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大楚实行官督商销制，遣派巡盐御史总理一区盐政，下设盐运使司、分司、盐课司等职位监督管理。
由平民百姓制盐，商人收盐，运盐，销售。
起初商人买盐交税，且税率较高，于是很多商人就偷买私盐。
而制作盐的百姓则会偷偷挖盐井，把多余的私盐高价卖给商人，双方达成交易，不报与官府，于是盐税逐渐下降，相比立国初年，少了近三分之二。
后来一位巡盐御史，提出了一个方案，那就是盐引。
盐引是作为朝廷发给盐商运销的许可证，在前朝曾实施过，后来被废除了。
盐本来就是珍贵且不可或缺的商品，而盐引与盐挂钩，渐渐发展成为交易的货币，是比金银更贵重，也更便于携带的交易物。
到了后来，盐引一度成为商人之间大型交易的凭证。
前朝末年，朝廷缺钱，就想通过多印盐引的方式积累财富，刚开始还只是多出一倍两倍，发展到后面，变成十几倍的数量。
但每年产盐是有限的，拿到大额数目的盐引，却买不到那么多盐，盐引的法子一下子就崩溃了。
盐商买不到盐，盐引成为废纸，无数百姓吃不上盐，差点民不聊生。
后来就直接废除了盐引，盐商还是凭真金白银买盐。
本朝开国后，沿用的前朝规定，但随着时间发展，弊端越来越大，于是又开始沿用盐引的法子。
借鉴前朝的教训，朝廷对盐引的发放非常谨慎，每年固定在一个数量区间，且都是根据上一年的盐产量稍微修改，基本不会有太大变动。
这样一来，官盐的产量上不去，盐税也不会增加，每年是固定的额度。
结果资料上显示，盐税在一年年下降，虽然每年下降数量都不多，但相较十几年前，已经少了近十分之一！
别看只有十分之一，差不多是一百万两白银了。
不用想都知道，一定是盐税出了问题，官商勾结，想必民间私盐已经泛滥了吧？
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