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再加上西域并不是荒无人烟，其实有很大一部分人员居住，把他们雇佣来干活，或者干脆告诉他们棉花的种植方法，向他们收购，都是可行的。
因此迁移过去的百姓预计不会太多，前期有个一万人左右就够了。
这是预防当地人不相信，不愿意给他们干活，或者跟着种植。
等到江南这边的纺织业走上规模，会越来会需要西域的棉花，到时他们发现有利可图，会自动自觉去种植。
甚至一些靠近边关，活不下去的百姓，也会去西域种植棉花。
只要西域能源源不断生产棉花，江南这边就可以大量养蚕，棉布是中低端产品，走量，丝绸就是高端产品，方方面面垄断整个市场。
陈景轩看完，忍不住倒抽口气，“江南的粮食关系整个大楚的粮食安全！”
要是百姓们发现有利可图，都不种地了，改成种桑树养蚕，那就麻烦了。
“我知道，因此需要提高粮食的产量，一是引进高产良种，二是改良现在的种子，让他们更加高产，资料我都有，你找一批有经验的老农去实验。
第三，开发南边和东北的土地，南边可以一年三熟，东北的黑土地适合种植，又正好在边关，可以施行屯田制。”
这些实施方案，苏叶都整理好了资料，用空间里的打印机打印出来，一并交给陈景轩。
南边其实人口不少，但很多是山民，虽名义上是大楚的地盘，但很多地方各自为政，由土司或者寨主管理，亦或者是国中国的存在。
即便他们没有像藩属国那样，成立一个国家，但当地的百姓只听自己族中长老的话，并不关心大楚朝廷。
可以说，南边是一个个封闭的小社会，他们之所以没有联合起来，反抗大楚的统治，也是因为大楚对南边施行的政策，那就是让他们自治，不派人管理，也不收税。
但不代表就放任自流，实际上每年派往南边的官员都不少，他们的目的不是管理，而是监督，但凡有哪些势力想要联合到一起，就想办法搅黄。
另外也有驻兵，这些士兵一是为了防止叛乱，二也是防止某个势力吞并其他势力。
如果出现了，当地驻军就会出动，帮助弱的一方，号称维护正义！
实际上就是不想让他们壮大，进而威胁到大楚的统治。
因为这样的政策，南边那广阔的面积，从广东到广西到云南，都不完全属于大楚，可操作的空间很大。
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