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“机构和人员的腐败蔓延，机构本身的效率衰退，监督也会逐步流于形式。
“所以要有真正定期全面大修的制度。
“子孙继承大统的时候，中央朝廷官员们同步大规模换代的惯例。
“导致朝廷最高执政群体全面更换换代，顺带着产生了大规模中层官员的大规模换代。
“儿臣觉得这个传统可以算是大修的开始。
“但也仍然只是一个开始，远远做不到真正全面和彻底的大修。
“对于机器而言，大修通常意味着大规模拆解，意味着机器本身必须彻底停摆。
“但是朝廷当然是没办法完全停摆的。
“只能像很多没办法停摆的机器一样，采用备用机替换的方式轮流大修。
“可以建立至少两套管理体系，让两套系统人员之间保持相对隔离，甚至形成一定程度上的敌对。
“让两套系统互相监督，定期更换轮流上台执政，下台后彻底打乱全面核查。
“但是，这样也仍然只能算是全面，还没有做到彻底。
“就算是全部的官员都换了，但是政策在最基层的具体执行者都还在。
“按照儿臣在实训过程中了解到的情况，办事的吏员的数量是远远超过官员的。
“绝大部分吏员没有机会成为官员，大部分都会在几个岗位干到退休。
“同时，绝大部分的基层吏员，还都是本地人在本地任职。
“这些基层办事的人往往才是政务腐败的起点。
“所以吏员制度也要全面改革。
“一是本土非基层吏员，以及所有海外吏员，和官员一样实施异地任职。
“基层办事吏员需要考虑百姓口音问题，外地来的吏员可能听不懂本地百姓的话。
“也不熟悉本地民间的各种风俗习惯和忌讳，单纯的适应就需要很长时间。
“非基层吏员不需要与百姓直接接触，海外移民的百姓普遍能说官话，所以不需要考虑语言问题。
“二是对于本土的基层吏员，首先实行定期按比例强制汰制度。
“无论考核评价如何，都要在任职一定期限后都要直接裁汰，因为他们的评价不一定是真实的。
“评价优良的，可以选择调去异地衙门任职，要么和评价中差的同时卸任。
“评价优良的吏员，卸任一定年限后可以再次申请就任。
“这样做，会让基层机构人员无法长期稳定，让基层办事人员始终在不断更替换代。
“也会让无意于去异地任职的人，从一开始就不会选择去当吏员。
“大明的读书人足够多，淘汰掉不愿意去异地的人后，应该仍然能够招募到足够的办事人员。
“第三是逐步实现本土基层吏员的异地任职制度。
“大明的小学教育是免费的，不能说官话的基本都是老人了，数量还会不断地减少。
“实际来衙门办事的人，会越来越多的能够说官话，可以随着这个过程逐步实现基层吏员异地任职。”
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