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那些分散的农村自然挡不住贵族的铁蹄，但是聚居在城市，拥有着大量工匠和城墙的城市却有了和贵族谈话的资本。
当然了，像在诺恩领地上，直接在各个城市内建立行政机构，直接进行管辖的方法显然行不通。
当地的城市肯定不希望为了赶走当地统治者，却换了个新统治者来。
而当地贵族显然也不允许自己的心头肉被人挖走，哪怕这个人是他们名义上的上司——皇帝也不行。
不过对于诺恩来说却还是有文章可做，只是需要一个合适的契机罢了。
因此几天后的宫廷会议上，诺恩直接将这个问题抛出：“诸位，这几年帝国的领地上，为何总是爆发城市和贵族乃至教士的冲突。”
坐在众人之上的小腓特烈摆出个倾听的样子，虽然他还不理解眼下会议以及诺恩背后的深意，但他觉得诺恩可不会害他，因此任诺恩发挥就好。
众位廷臣听到诺恩抛出的问题都是一愣，随即认真思考诺恩话语背后的深意。
而诺恩也是任其思考，没有片面的推动这件事。
毕竟眼下环境不同。
倘若这是在东方，那么诺恩这个摄政拟旨，小皇帝腓特烈和皇太后贞用印，随后发六部办理，即刻行令天下。
如有违抗者，轻则锦衣卫粘杆处上门拿人，重则钦差持尚方宝剑夷三族。
可现在是欧洲，还是集权做的最不彻底的神圣罗马帝国。
虽然小腓特烈的宫廷里名义上是有负责方方面面的职位：
负责法律文书、帝国印章和外交事务的帝国大法官。
负责管理军事事务的帝国元帅。
负责管理宫廷内务、财政和皇室领地收入的宫廷侍从长。
负责宫廷宴会、食品供应和部分礼仪活动的膳务总管。
负责主持宫廷仪式，管理皇室庄园和部分行政事务的大司仪官。
看上去和东方朝廷里的六部有点相似，实则根本不同。
假如将行政机构比作一家公司，那么东方的皇帝就是享有全部股权，同时掌握公司一切权力的绝对老板，任底下人再牛，也只是给老板的打工的。
干得好，皇帝给你升职加薪，甚至给你爵位让你享受公司分红（与国同休）也是可以的。
但你要是离职？对不起，公司的一切你都带不走。
但神罗就是联合公司了。
所有的小公司老板（帝国诸侯）组合在了一起，凭借着各自的公司（领地）获得了总公司的股权，但为了方便，名义上还是推出一个总裁（皇帝）进行管理。
因为这些小老板（帝国诸侯）同时享有了总公司的股权，所以他们也是享有一定的话语权的。
要是总裁（皇帝）推行的政策不符合他们的心意，他们立刻就可以召开股东大会（帝国会议）否决这份政策。
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