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海宝儿走回桌前，用手指蘸了酒水，在桌面上画了一个简图。
“如今的制度，是州下辖郡，郡直接管到乡里。
可郡的辖域，动辄数百里，一个郡守管着几十万户人家，数百个乡村。
他哪有那么多精力？所以，他只能依靠当地的豪强大族来治理。
久而久之，那些豪强大族就成了地头蛇，把持地方，鱼肉百姓。”
他在“郡”
下面，又画了一个圈。
“如果在郡下面，再设一级——县。
每县辖域百里左右，人口数万。
县令由朝廷直接任命，三年一换，不得在本地任职。
县丞、主簿、县尉等佐官，也由朝廷选派，与县令互相制约。
这样，政令可以从州到郡，从郡到县，从县到乡，层层下达，层层负责。
再偏远的乡村，也能在几天之内接到政令。”
萧衍盯着桌上的酒水图，眼睛越来越亮。
“妙！
妙啊！”
他忍不住拍案叫绝，“这样一来，郡守的权力被分割了，豪强的影响力被削弱了，政令的执行力却大大增强了！
少主，您这一计，当真是……”
他激动得说不出话来，站起身，在房间里来回踱步。
“可是……”
他忽然停下，皱起眉头，“增设一级官府，就要增加官员、增加俸禄、增加开支。
朝廷本来就没钱，哪来的银子养那么多官？”
海宝儿微微一笑，似乎早就料到他会这么问。
“萧叔问得好。
增设县一级，确实会增加开支。
可你有没有想过，如今各郡的豪强大族，他们占了多少田地、隐匿了多少人口、偷逃了多少赋税？”
萧衍一怔。
海宝儿继续道：“县一级设立后，县令的首要任务，就是清丈田地、清查人口、厘定赋税。
那些豪强大族隐匿的田地、藏匿的人口，一旦被查出来，就要补交赋税。
这笔钱，足够养十倍、百倍的县令了。”
他顿了顿，又道：“而且，县令的俸禄，不必全部由朝廷出。
可以从厘定出来的赋税中，拿出一部分作为地方留用。
这叫‘以地养地，以税养官’。
既减轻了朝廷的负担，又调动了地方的积极性。”
萧衍听得目瞪口呆，半晌才道：“少主，您这脑子，究竟是怎么长的？这等妙策，我想了十年都没想出来，您只用了几天……”
海宝儿摆摆手：“不是我聪明，是走的地方多了……”
这倒是实话。
海宝儿自入世之后，遍历天下列国诸邦，于各地政道朝纲、法度规制，虽未臻洞彻之境，却早已了然于胸。
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