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第八章两晋南北朝之文化与社会
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两晋与南北朝之政制
秦汉的政治制度，还是从列国时代相沿下来的。
有许多地方，和后世的情形不甚适合。
所以到两晋以后，又生变迁，两晋以后政制的变迁，最大的是官制。
秦汉时代，宰相的体制甚尊，而权力亦大。
但是在西汉中叶，替皇帝管理文书的尚书，已经渐渐地有起权柄来了。
后来日渐扩充，分曹办事，相府的权柄遂渐为所夺。
曹魏时，做皇帝秘书的中书；刘宋时，做皇帝侍从的侍中，又都参与机密。
这许多官，都握有宰相的实权；宰相则自两晋以后，就废而不设了。
这是为什么？原来做宰相的，总是位高望重的人，皇帝不能任意指使他。
而且宰相这个官，相沿下来，有它独立的职权，皇帝要任意破坏它，也总觉得有些不便。
所以要废而不设，而改用自己左右亲信的人，这也算是专制政体的一种进化。
至于外官：则秦汉之世，本系郡县两级，郡就直达于中央。
汉代的州刺史，只是个监察之官。
到东汉末年，因为盗贼多了，要加重外官的权威，于是改刺史为州牧，就成了地方的行政长官。
一郡的地方，只有后世的府这么大，不足以反抗中央。
所以唐朝的柳宗元说：“汉朝有叛国而无叛郡。”
[1]州的区域，就有现在一两省大，未免要尾大不掉了。
东汉末年，所以纷纷割据，州牧的威权大重，实在是重要的原因。
后来州的区域，虽然渐次缩小，然而习惯既成，又有以一个人而督数州、十数州的军事的，实际上还是一样。
所以中央政府的权力，总不甚完全，甚至于酿成内乱。
西汉时代，是行民兵之制的。
那时候人民的年龄，达到二十三岁，便要当兵，到五十六岁，才脱离军籍。
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