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秦汉官制的特色：（一）这时候的中央政府，宰相是个副贰天子，治理天下的；九卿等官，也各有独立的职权，都是分治天下众务的；不是天子的私人。
到后来，纷纷任用什么尚书、中书、侍中做宰相；把九卿的职权，也夺归六部；于是所任用的，全是天子玩弄之人，君权愈张无限。
（二）是外官阶级少而威权重，和后世大不相同。
这个有好处，亦有坏处。
（三）则这时候去古还近，地方自治的意思，还有存留。
《汉书·高帝纪》：“二年二月癸未令，举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。
择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉，以事相教。”
可见得这时候，对于三老等官视之甚重，和后世名存实亡的，大不相同。
（《白话本国史》第二册，商务印书馆1923年版，第71页）
（二）秦汉承战国之后，其兵制尚有征兵制度的意味。
百姓到二十三岁，都隶名兵籍，归各郡的都尉。
讲肄课试，到五十六岁，才得免除，汉初用兵，还都由郡国调发的。
武帝以后，因用兵多了，免得骚扰平民，乃多派“罪人”
（亦有并不是罪人的，如贾人、赘壻都是，不过取其不是普通农民而已。
赘壻大抵是没有田产的人。
本章末节所论，可参看拙撰《白话本国史》第二编第八章第一、第四两节）出兵打仗谓之“谪发”
。
虽然于人民有益，却是人民因此和当兵渐渐的生疏了。
后汉光武因图减省起见，把都尉裁掉，民兵亦因之而废，此时被中国征服的异族多入居塞内，渐渐用他当兵（如当武帝时，外族内附而用以为骑者，就置有越骑校尉等。
宣帝时调羌骑卫金城。
这都是借外族内附而用以当兵的例子），遂至异族强而本族弱，造成五胡乱华之祸。
秦汉间兵制一大变
秦汉之世，为中国兵制之一大变。
古代兵农合一之说虽诬，然至战国，业已成为举国皆兵之局。
一统之后，疆理既恢，征戍之途弥远。
夫地大人众，则不必举国皆兵，而后足以御侮；征戍远则民劳，不得不加以体恤；于是罪人、奴隶与异族之降者杂用。
盖自秦已启其端，至汉武之世而大盛。
更经新室之乱，光武崛起，急欲与民休息，而民兵之制遂废。
国之强弱，诚不尽系乎兵；兵之强弱，亦不尽系乎制度；然使民兵之制犹存，终必略加以训练，不致盗贼攻之而不能御，戎狄略之而不能抗矣。
然则典午以降，异族之凭陵，武夫之跋扈，其原虽不一端，要不得谓与民兵之废无关系也。
（《秦汉史》下册，第675页）
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