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【大战期间英国的软化政策】在大战期间，印度的印度教徒和穆斯林曾于1916年召开了一次代表大会，草定政治改革方案。
英国亦因战事未了，特邀两名印度代表出席1917年的帝国会议。
次年英国政府宣布，此后印度政府中的行政官员将增用印度人以求自治制度的逐步实现。
其实当时世界大战的胜负尚未可知，所以英国政府不得不暂用口惠来安抚印度人之心，以免有后顾之忧。
【1919年的惨杀案】1918年世界大战结束后，英国方面获得了胜利，印度的情形乃为之一变。
印度国大党所组织的国民大会要求绝对的自主，而印度政府也于1919年1月组织一个所谓的“内乱委员会”
，宣布戒严条例。
于是印度的民族领袖甘地出来领导民众，实行所谓“消极的抵抗”
。
当印度政府颁布戒严条例时，甘地宣布这天为“国耻纪念日”
，叫民众祈祷一天。
当时革命的声势很盛，蔓延到旁遮普一带。
4月13日，就发生了英国军官戴尔下令对阿木里查（Amritzar）城中一万五千名徒手集会的民众开枪的惨剧。
当时有四百余人死亡，一千二百余人受伤。
世界人士莫不为此震惊，英国人却认为戴尔是保全印度的功臣。
【两部制的省政府】英国为了表示宽大，乃于1919年12月通过了所谓的《印度政府案》，规定建立省政府，各省设一立法院，百分之七十的立法人员须由人民来选举。
选举区域根据社会阶层来划定。
至于省政府，则采取所谓的“两部制”
，把省政分为保留和让渡两部分。
凡警察、田赋、水利等归保留部，由省长和行政院处理；凡卫生、教育、农业等归让渡部，由立法院选出部长来处理。
英国以为这是训政时代的一种过渡办法。
至于中央政府，除总督和行政院外，另设立法院和国务院，由印度人来选举。
不过选民的限制极严，前一种不到一百万人，后一种不到一万八千人。
这种新制度于1921年开始实施，但是甘地所领导的国大党始终不肯承认。
新制度实施之后，他们就采取不合作态度，相约不参政、不纳税、不买英国货。
于是1922年英国人拘捕了甘地，两年后才把他释放。
不合作运动到此好像失败了。
到1924年时，印度一部分国大党人放弃了甘地抵制英国货的主张，另组“全印自治党”
，只要求自治而放弃自主。
这也可以看出印度人态度的软化。
“两部制”
的政府原本计划试行十年，因此英国政府于1928年派遣西蒙（Simon）等到印度先行调查，以便改革。
次年他们回国报告，主张废止“两部制”
，应使中央行政院富有弹性，足以代表各省立法院的意见。
不过对于印度境内宗教上、社会上和社会阶层上的少数民族，印度总督应该有保护的责任。
1930年后英国政府多次在伦敦召集印度各族代表开圆桌会议，以讨论西蒙等的主张，但是由于在选举制问题上的争执，会议往往没有进展。
其实英国有意利用印度人种、宗教和社会阶层的复杂，使之永远不能团结。
那么不但甘地的自主主张无法实现，就是1924年后一部分国大党人的自治要求，想和加拿大、南非或澳大利亚等处于平等的地位，恐怕也不易办到。
所以自从1931年印度部分地方有暗杀英国官员的事件发生以后，英国便有借口把自治问题搁置了。
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