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此时的尚书，为政务所萃，然其亲近又不敌中书。
中书是魏武帝为魏王时所设的秘书监，文帝篡位后改名的，常和天子面议机密。
所以晋初荀勖从中书监迁尚书令，人家贺他，他就发怒道：“夺我凤皇池，诸君何贺焉？”
侍中是加官，在宫禁之中，伺候皇帝的。
汉初多以名儒为之。
从来贵戚子弟，多滥居其职。
宋文帝自荆州入立，信任王府旧僚，都使之为侍中，与之谋诛徐羡之等，于是侍中亦参机要。
至唐代，遂以中书、门下、尚书三省为相职。
中书主取旨，门下主封驳，尚书承而行之。
尚书诸曹，魏晋后增置愈广，皆有郎以办事。
尚书亦有兼曹的。
隋时，始以吏、户、礼、兵、刑、工六曹分统诸司。
六曹皆置侍郎，诸司则但置郎。
是为后世以六部分理全国政务之始。
三公一类的官，魏晋后亦时有设置，都不与政事，然仍开府分曹，设置僚属。
隋唐始仿《周官》，以太师、太傅、太保为三公，少师、少傅、少保为三孤，都不设官属。
则真成一个虚名，于财政亦无所耗费了。
九卿一类的官，以性质论，实在和六部重复的。
然历代都相沿，未曾并废。
御史大夫改为司空后，御史的机关仍在。
其官且有增置。
唐时分为三院：曰台院，侍御史属之。
曰殿院，殿中侍御史属之。
曰监院，监察御史属之。
御史为天子耳目，历代专制君主，都要防臣下的壅蔽，所以其权日重。
前汉的改刺史为州牧，为时甚暂。
至后汉末年，情形就大不同了。
后汉的改刺史为州牧，事在灵帝中平五年，因四方叛乱频仍，刘焉说由刺史望轻而起。
普通的议论，都说自此以后，外权就重了。
其实亦不尽然。
在当时，并未将刺史尽行改作州牧（大抵资深者为牧，资浅者仍为刺史，亦有由刺史而升为牧的）。
然无论其为刺史，为州牧，实际上都变成了郡的上级官，而非复监察之职，而且都有兵权，如此，自然要尾大不掉了。
三国分离，刺史握兵之制，迄未尝改。
其为乱源，在当时是人人知道的。
所以晋武帝平吴后，立即罢州牧，省刺史的兵，去其行政之权，复还监察之职。
这真是久安长治之规。
惜乎“虽有其言，不卒其事”
（《续汉书·百官志》注语）。
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