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田赋怎么征，分几等，优免多少；漕运怎么改，运费怎么算，损耗怎么补；盐课如何专卖，商税如何厘定……林林总总，足有上百条。
他看得仔细，眉头却渐渐皱起。
“部堂大人，”
他放下卷宗，“这章程……是不是定得太细了？”
“细？”
王国光抬眼看他，“如何说？”
“江南各地，情况各异。”
顾宪成斟酌道，“苏州田土肥沃，松江海贸兴盛，常州工坊林立……若一概而论，恐有不妥。
下官以为，当定总则，细处交由地方酌情处置，方为妥当。”
王国光沉默片刻，缓缓道：“顾侍郎，老夫知道你是江南人，熟悉地方情况。
但你可知道，为何朝廷以往屡次清丈，屡次失败？”
“请部堂大人赐教。”
“就是因为‘酌情’二字太多。”
王国光一字一顿，“朝廷定个总则，地方‘酌情’处置，到最后，酌情成了舞弊，总则成了空文。
此番陛下推行新政，决心己定，断不能再蹈覆辙。”
他站起身，走到堂中：“江南清丈善后，户部的章程，就是要细，要具体，要让地方无空可钻。
田分九等，赋分九级，漕运按石计价，盐课按引征收——每一条，都要白纸黑字，明明白白。”
顾宪成心中一沉。
他知道王国光说得对。
可他也知道，江南那些士绅、商贾、官吏，绝不会轻易接受这么细致的规矩。
“顾侍郎，”
王国光转身看他，“陛下让你来户部，不是来和稀泥的。
是来办事的。
办什么事？就是把江南这摊子，理清楚，定规矩，让朝廷的赋税，实实在在收上来，让北疆的将士，安安稳稳吃上饭。”
他顿了顿：“至于那些喊苦喊冤的，自有他们的道理。
但朝廷的道理，是天下人的道理。
孰轻孰重，你该明白。”
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