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明清在江宁（今南京）、苏州、杭州等江南富庶地设局，织造各项衣料及制帛诰敕彩缯之类，兼及采办物资，供应宫廷之用。
这些都是明确的官营纺织企业，相当于“国营江宁纺织公司”
“国营苏州纺织公司”
“国营杭州纺织公司”
。
它们既自己购买原料、设备，招募工人进行生产，也向当地工匠提供“订单生意”
“来料加工”
，或者干脆从市场上购买宫廷需要的物资（有的时候是明抢，为此引起过群体性事件）。
在明朝，管理这些织造局的人是宫廷派遣的“提督织造太监”
。
清朝改用内务府奴才，称织造。
最有名的织造要算大文豪曹雪芹的祖先了。
他的曾祖曹玺从内务府营缮司郎中的职位上调任江宁织造，祖父曹寅以康熙侍卫的身份出任苏州织造。
郎中是正五品官员，皇帝侍卫中最低级的四等侍卫也是从五品官员，由此大致可知，织造为司局级干部。
苏州织造李煦（《红楼梦》中贾母原型的哥哥）是从韶州知府位置上调来的。
知府是从四品。
这也坐实了织造局的大致级别。
从曹寅在任时造成五十万两白银亏空这一“罪行”
来看，织造局业务发达，资金往来巨大。
它们不仅圆满完成了宫廷交办的物资供应任务，还创造了不错的经济效益。
康熙四十五年（1706年），曹寅加授通政司通政使衔，李煦加授大理寺卿衔。
这两个官衔都是正三品。
李煦后来再次加授户部右侍郎衔，荣升为正二品。
如果机械地以负责人级别来判定国有企业级别，江宁、苏州两个织造局都升格为“副部级企业”
了。
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