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以周朝为例，封建领主会把自己的耕地分成九份，其中八份的收成归农民自己，一份归领主所有。
当时的普通百姓，家里只要有一个壮劳力耕田，一个女人在家纺织，那么全家就可以实现温饱。
某种意义上，周初到春秋时代早期，是中国老百姓日子最舒坦的一段时光。
老百姓的苦难是从什么时候开始的呢？就是从春秋后期发端，到战国初期开始大幅度滑落，直至变得生不如死。
大思想家孟子曾和齐国贤者淳于髡讨论过这个问题。
他们把这种情况叫做“天下溺”
。
老百姓生活质量下滑的过程，也是诸侯兼并导致国家规模越来越大的过程，当然也是社会层级金字塔越砌越高的过程。
自此以后，中国百姓有两千多年再也没有从帝制独裁的泥潭里爬出来，直到近代。
好多人还好意思嘲笑人家欧洲的四分五裂，你咋不嘲笑人家欧洲人民的生活水平？你咋不想想人家的生活水平咋来的？是不是和国家小有关？你所吹嘘的那些伟大帝王，秦始皇，汉武帝，李二凤，成吉思汗，朱元璋……有一个算一个，他们的荣耀是用老百姓的尸山血海堆出来的，他们跟你不是在同一个战壕，而是在你对面的那个战壕。
解决这一问题的办法，便是行政体系扁平化，把阶级金字塔的高度降下来。
同时，还要建立金字塔最高、最低两个层级的制度化交流体系，使皇帝能够准确地了解到民间的真实情况，而百姓的疾苦也能够上达天庭。
汉朝这么庞大的帝国，竟然只设立十三个州，这完全就是懒政，对帝国的不负责。
你想啊，皇帝只需要考虑十三个封疆大吏的人选，然后把所有治理问题都承包给这十三个人，那是多么容易的事啊！
但这么做的后果也很明显，这很容易让州牧获得太高的权力，只要有一个人治理失败，就足以动摇国本。
刘协的行政体系改革，便是国家扁平化的一个重要步骤。
只有把行政级别的层数降下来，国家才更不容易发生系统性的风险，民族才可以长久安定。
而对于魏国和吴国盛行的察举制，刘协也给完全废除了。
太守一级的官员，都是刘协直接任命的；县令的任命，也都得需要士师府的文书。
而底层官吏，除了原官留任外，新提拔的基本上都是太学的毕业生。
而太学学生的考核，也越来越多地采用考试的方式，而非某些“权威人士”
的主观判断。
————建安二十六年冬，漠北草原遭遇严重雪灾，鲜卑人的牛羊冻死了许多。
新年刚过，鲜卑人就组织了七万骑兵南下，大肆劫掠了乌桓人的营地，造成超过一万乌桓牧民死亡，超50万牲畜被劫或饿死。
刘协闻讯十分震怒，决定组织一次针对鲜卑人的报复，这次一定要打得他们妈妈都不认识！
：（）三国：请叫我汉献大帝！
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