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刘协知道，西北地区还是有不少适合农耕的土地，矿产也很多，随着科技的不断进步，这一地区会越来越重要的。
而且，亚欧大陆是一个整体，将来要想加强与欧洲的联系，丝绸之路的陆上交通线至关重要。
他不会把西北视为一件可有可无的装饰品，而是打算把它当作华夏核心区之一来经营的。
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下诏设立三个陪都之后，朝堂上安静了几天，大臣们似乎是在揣摩这一诏令的深义。
不久，开始陆续有大臣上书，有人全面反对设立陪都，有人建议调整陪都的名单，各种说法莫衷一是。
这其中，反对把金城设为陪都的人最多。
他们认为金城太过偏远，周围土地贫瘠，物产稀少，实在不宜立为国都。
不过刘协不为所动，坚持要立这三个陪都。
大臣见反对无效，也只好不再进谏。
于是，司空徐庶牵头设立了三个“建设兵团”
，采用军队加移民的方式，来进行汉都、燕京、不周三座陪都的改、扩建。
刘协要求徐庶先把这三座陪都的城墙外扩，拉大城市框架，同时做好道路、引水、排水、垃圾处理等基础设施的规划，公共绿地也要考虑进去。
至于城市内容的填空，除了朝廷负担一些外，其余的可以都交给民间资本。
实际上，只要确立了陪都地位，那么这些城市的地皮价值就会暴涨，有的是地主老财愿意出钱置业的。
朝廷可以通过出售地皮的办法获得建设资金，还可以把地皮跟建设项目绑定，甚至出售一定年限的独家经营权，民宅、市场什么的，资本会主动替国家建好。
只要措施得当，朝廷可以不花什么钱，就能把三座城市建设好。
对于汉都的建设，刘协要求徐庶在汉都的核心地带建立一个耆老议会大厅，取名为“大同宫”
，采用最新的钢筋水泥工艺，把它打造成恢宏的地标性建筑；
汉都的四门，分别取名为自由门，民主门，博爱门，科学门。
而在燕京，刘协要求徐庶建设一整套中枢行政体系，取名为甘橖宫，包括司农、司空、司徒等行政机构，但不包括司法、司化等机构。
燕京的四门，分别取名为崇文门、宣武门、广孝门、启智门。
在不周城（金城），刘协要求徐庶在城市中心建设一座黄麟宫，并在城北建设一座可容数千人的太学新址。
不周的四门，分别取名为青龙门、白虎门、玄武门、朱雀门。
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过了一段时间，刘采芸跑来找刘协：“皇兄，我看了三座陪都的规划，觉得很有意思。
你是不是准备搞三权分立了？”
刘协点点头，又摇摇头：“说是，也不是，朕的做法是独一无二的，具体怎么做，你等着看吧。”
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