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学历成了普通人进入体制内的门槛，但学历还不是人才选拔的全部。
刘协把现代的公务员考试制度照搬到了古代，但又作出了一些改良。
当官府出现缺员之后，不能自主招聘，而是得向上级打报告。
各级官府汇总后，朝廷将会举行统一、公开的招聘考试。
考试结束后，按照成绩高低进行聘用，然后按照双向选择的办法确定岗位。
双向选择结束后，剩余的岗位和人员进行再次双向选择，如仍未匹配成功，则由主事官员直接指定。
为了防止缺员期间官府运行出现混乱，刘协允许当地官员自行招聘临时工作人员，待正式人员到位后再予以解聘。
通过招考聘用的人叫做“吏”
，也就是基层公务员，岗位职责非常具体。
吏的身份通常是终身的，只要没什么特殊情况，吏可以一直干到60岁退休。
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吏可以通过考试选拔，但官不可以。
官的身份，当然比吏要高贵，单说工资，哪怕是最基层的小官，其月钱收入也是小吏的两倍以上。
不过官的身份却不是终身的，在位时可以领相应的工资，去职了就没有工资了——除非在职期间立了很大的功勋，可以授予爵位，去职后可以领爵禄。
例如魏延，他刚刚收降了西域大国波斯，加上之前使贵霜和乌孙两大强国向汉朝称臣的功勋，就被刘协封为县侯了。
这个爵位可是伴随终身的。
官员的选拔，则需用察举制。
刘协和周不疑一起设计了一套隔级察举制。
举例来说，郡守可以考评下属县令的任职情况，谁当得好，可以进一步提拔，则需将其名单报至州牧处，由州牧定夺。
这样的话，郡太守的任命权实际上在丞相府手里，州牧的任命则都是由刘协直接决定的。
事实上，郡守任免也是由周不疑拟定，然后找刘协报批，刘协也有直接的定夺权——只是周不疑弄出来的名单一般都问题不大，多数时候他都照批了。
这种办法加大了上下级串通舞弊的难度。
同时，官员举荐升迁人选也是要管“售后”
的，如被举荐者出现贪腐情况，举荐官员需被追责。
实际上，官员的任免并不只看举荐的结果，士师府和司士也负有监察之责，所以朝廷对官员履职情况的了解，并非全部来自其上级官员的一面之词。
多方结果的印证之下，一个官员的升迁才能最终落地。
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官员的职权，在刘协的新制度下被大大限制住了。
一个官员不仅无法直接任免其下级的官吏，也不能予夺底层小吏的职务，甚至不能干预小吏职责范围内的事。
官员和小吏不是从属关系，而是合作关系。
举例来说，太史令负责编修国史，手下管着一群儒生。
太史令本人只有召集和指导的权力，但他不能随意开除任意一个下属，下属在修史时写什么内容他也不能干预。
再比如，一个县令可以决定在哪里挖河筑堤，哪里修桥补路，但他不能干预县学的招生，不能干预徭役分派，因为这些是他下属的职责，由其下属签字负责。
这样安排，会不会造成小吏任意拮抗官员的命令，以至于官员无法履职呢？
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