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旋又联合俄国，组织一铁路委员会，将西伯利亚和中东两铁路，置于管理之下。
此时各国的出兵，都不甚起劲。
唯日本则拥立俄旧党谢米诺夫于赤塔、卡尔米哥夫于哈巴罗甫喀。
并分兵占据海兰泡、阿穆尔、伊尔库茨克。
直至十四年三月，方才和俄国订约撤兵。
而当共同出兵之时，日兵由中东路运出的甚多。
吉、黑两省，大受骚扰。
而铁路委员会的技术部长，且有共管中东铁路的提议，在华盛顿会议席上提出。
经我国代表力争，方才作罢。
这反是中国因参战所受的损失了。
《和约》既经批准，日本遂要求中国，直接办理交还胶澳交涉。
中国舆论，都主张提出国际联盟，经政府拒绝，到十年十一月，华盛顿会议开会，我国决将山东问题提出。
乃由英、美两国调停，在会外交涉。
英、美两国，都派员旁听。
直至十一年一月，才订成条约二十八条。
胶济铁路，由我发国库券赎回，期限十五年。
但五年之后，以先期六个月的知照，得随时为全部或一部的偿还。
在偿款未清以前，用日人为车务总管和总司计。
其高徐、济顺铁路，让归国际财团。
烟潍铁路，中国如用本国资本筑造时，日本不要求并归国际银团办理。
溜川、坊子、金岭镇三矿，由中政府许与中、日合组的公司。
胶州湾由中国宣告开放。
盐业及公产，都交还中国，其偿价为日金一千六百万元。
其中二百万元为现款，余为十五年期的国库券。
青岛佐世保间海电，亦交还中国。
青岛一端，由中国运用，佐世保一端，由日本运用，而日兵于是年四五月之间撤退。
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