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秦浩然应声作答：“当先整飭官吏，再修订盐法。
用人若邪，法度再完备亦是空谈。
三日后，秦浩然將梳理完备的盐政积弊与三条人事条陈擬作密折，托徐启递呈御览。
时隔数日，乾清宫降下旨意，宣秦浩然、徐启、罗砚辰三人进宫面议盐务。
乾清宫西暖阁里，天奉帝坐在御案后面，天奉帝端坐於御案之后，案上摊著秦浩然呈上的密折。
帝王身形较之年初清瘦了几分，开口发问：“两淮盐课，岁额本该六十余万，可近年年年亏空，实解太仓不足四十万。
鄢懋卿当年苛征搜刮，尚能凑出百万之数，朕宽政之后，盐法反倒愈发糜烂。
严党倒台已多年，可两淮积弊，並未隨权奸一同消散。
官商勾结、窝本世袭、私盐横行、灶户逃亡，牢牢锁死了朝廷最丰厚的財赋源头。
秦卿，你再將梳理出的五条弊政细细道来。”
秦浩然躬身应道：“臣遵旨。
陛下，两淮盐法之烂，不在税轻，不在商贪，而在制度分裂、利益固化、权责涣散。
祖宗旧制，开中法本意是令商人输粮九边，以盐引为酬，养兵不需国库耗银。
可如今积弊丛生，边商辛苦输粮换引，却无支盐之权。
其一，內商盘踞两淮，手握世袭窝本，坐收巨利，常年囤积盐引、故意壅滯掣盐，逼得边商折价转卖引目。
久而久之，边关粮储日虚，盐商暴利日盛，朝廷两头落空。
其二，窝本世袭，锁死天下盐利。
两淮盐窝本是朝廷临时授发的支盐凭据，如今竟成八大总商私產，世代相传、肆意倒卖、漫天抬价。
天下盐利尽归数家豪门，中小商户无出路，底层灶户被盘剥，年年逃亡、盐场荒芜。
官盐日少，私盐横行，民间百姓苦高价官盐久矣。
其三，权责混乱，百官分肥，无人担责。
盐运使管场、巡盐御史管察、地方府县管民、兵备道管缉私，四权分立，有利则爭相牟利，有弊则互相推諉。
官吏常年与总商勾连，篡改帐册、虚领浮引、包庇走私，十年盐帐浑如乱麻，国库年年亏空，贪墨之徒岁岁暴富。”
天奉帝的目光落在秦浩然脸上，语气沉缓：“卿既有解法，便说来听听。
勿好高騖远，勿惊扰社稷。”
秦浩然躬身道：“臣不敢妄改祖制，亦不效鄢懋卿苛剥搜刮、竭泽而渔。
臣只取修补改良、去弊存利之法——固边关、裕国库、安灶户、抑豪强，四者兼顾。”
他抬起头来，声音清晰而篤定：“臣请行『明制固本、清法补弊之新政，四策並行，三年可清百年积弊，岁增盐课三十万以上，且不伤国本、不激民变。”
“其一，四六分引，边库两顾。
保留祖制开中法，以四成盐引定为『边引，依旧令商人输粮九边，稳固北疆军储，不废祖宗养兵良法。
剩余六成盐引定为『库引，尽数改作运司纳银，统一收缴两淮盐运司，按月解送太仓。
从此盐利分流有据、收支明晰，杜绝官吏层层截留、私分盐银之弊。”
“其二，限制窝本，打破世袭。
废除盐窝永久世袭旧规，定新规：凡现有总商窝本，五年之后，半数窝本收归官府，重新均分颁给安分守法的中小商户。
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