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刘是江苏武进入，原是湖北巡抚胡林翼的幕僚，负责草拟奏稿，很受胡的器重。
咸丰七年（1857年）四月，太平军席卷苏、常，胡林翼病情日危，刘瀚清身当幕主及形势危殆之时，辞归乡里，引起胡、曾的不满。
胡林翼于同年六月奏保十六人，刘瀚清不在其列。
同治元年（1862年），刘瀚清进入曾国藩幕府，以后又随曾北上镇压捻军。
但移督直隶时，刘又迟疑不肯随行。
在曾国藩的眼里，刘是不能任艰巨的人，因此虽敬其有才，但也不保举。
此外，还有三种人曾国藩不愿保奏，一是才高德薄名声不佳之人，一是才德平平迁升太快之人，一是个人不愿出仕之人。
第一种人如周腾虎、金安清等，往往一人保案，即遭弹劾，心欲爱之，实却害之。
周腾虎刚受到奏保，即遭连章弹劾，遂致抑郁而死，使曾国藩大为伤感。
曾国藩以后接受教训，对屡遭弹劾、名声极坏的金安清在幕中为他出力效命之时，力排会议，坚持只用其策，不用其人。
第二种人如恽世临、郭嵩焘等，皆经曾国藩直接间接地奏保，于二年之内连升三级，由道员超擢巡抚，复因名声不佳，升迁太快而被劾降调。
曾国藩亦从此接受教训，待同治四年（1865年）九月清政府欲令丁日昌署理江苏巡抚而征询曾国藩的意见时，曾国藩即直抒己见，认为丁日昌难以担当此任，并提出自己的理由，结果，清政府接受了曾国藩的意见，随即撤销此议。
至于第三种人，本人不愿出仕或不愿受人恩德，受保之后本人不以为恩，反成仇隙，颇令曾国藩伤心。
随着渐握实权，门庭广大，尤其是出任两江总督、钦差大臣后，曾国藩既有地盘又得清廷倚重，奏保候补官职自不待言，即请旨简放实缺，亦无不获准。
这一时期，曾国藩奏保人数之多，官职之高，都是空前的。
此时，清政府对曾国藩等人的奏请几乎有求必应，以至咸丰十一年至同治四年的五年之中，曾为曾国藩幕僚的五位道员皆被破格重用，分别超擢为江西、江苏、广东、湖南等省巡抚。
李鸿章、沈葆桢、左宗棠三人，论资格都不够，沈、李是由道员直升巡抚，是军兴以来超升中极为少有的例子。
左宗棠论出身只是个举人。
三人任封疆大吏前，多属幕僚之类。
恽世临半年两迁而至，郭嵩焘、李鸿章则二年之中连升三级，由道员位至巡抚。
同治三年六月湘军攻占天京之后，清政府开始对地方督抚的权力略加限制。
吏部颁布新章规定，凡各省保荐人员，寻常劳绩概不准超级保升及留省补用。
对粮台保案挑剔尤甚，使曾国藩不得不变换手法，免遭部议。
其后曾国藩奏保幕僚，多以整顿吏治、推荐人才为词。
尤其北上与捻军作战和移督直隶前后，都曾奏保大批幕僚升任实缺。
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