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但是，各县的选举机构还只能把投票证一级一级发下去。
发到最后，每个当地的小乡绅，手里至少都有百十张投票证。
再往下发，农民根本就不要，发也发不下去。
就算发下去，也绝没有人肯去投票。
没来由地写票，往一个箱子里投，在农民看来是一种前所未见的荒唐事，没有人敢轻易一试。
所以，每个小乡绅手里就都有了百十票，他乐意给谁，就给谁。
当然，如果有人肯买票，也很方便，买下一个人，就有百十票。
不过，在那个时候，乡下人还没这么不道德，买票的事不是没有，但不多见。
小乡绅们都是按照自己的价值取向，一股脑儿把票投给自己喜欢的人。
所以，最后都是各地的巨族士绅，特别是留过洋、进过洋学堂的大士绅当选。
何文辉统计了当选的166名当选省议员中的124人的资料，其中75人有过在国外或者国内学堂受教育的经历，其中留学者有55人左右。
在职业方面，有50人是教育、法律和新闻界的从业人士，45人曾任地方官，另有若干人为富商、厂矿主。
查阅地方县志就会发现，这些当选者基本上都是地方望族，长期支配地方事务，有着巨大的地方影响力。
如果不是这些家族出身，即使花钱也未必能当选。
其实，湖南过去也有省议会，省议会也要选举产生。
但过去的选举就是省里几十个大士绅说了算。
他们捏鼓一下，该是哪个，就是哪个。
现在的选举，实际上成了小乡绅选大士绅。
普选没有实现，但选举面还是扩大了。
只是这样的选举，按照西方的标准实在不合格。
投票之日，选民不来，掌握选票的大小乡绅只好雇人写票、投票。
每个受雇的人，都拿着一叠的票。
像样的，多跑几次腿，一张张票投进去；偷懒的，干脆就把一叠票一下子塞到票箱里。
监票的工作人员，知道这里的名堂，也不管。
但是，长沙附近的几处投票站，由于有学校的学生自发组织起来监督选举，发现投票的翻来覆去就是那几个人，于是出来干涉，结果跟受雇投票的人打了起来。
最后警察出面，不是干预这种不正规的投票，而是赶走了学生。
所以，当时的舆论每天都在报道选举的舞弊，但舞弊却只能进行到底。
现在想来，按当时中国的状况，大概投票也只能这样投。
理想主义的选举，在这块土地上落不了地。
选出来的省议会是彻底的士绅俱乐部，按陈志让的说法，是代表着绅权跟军人一同统治地方。
但是，省议会的运作却非常不尽如人意。
每次省政府擅自征税的命令被否定，省政府都出台强行征税的命令。
借军法颁布，强行推行。
而地方县乡两级，在军威之下，却又只能执行。
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