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雍正帝即位初年，即以大刀阔斧的改革精神。
废除了西南少数民族地区传统的土官土司制度，改为府州、县政权，由清朝中央政府直接派遣流官进行统治，历史上叫做“改土归流”
。
原来，自从上古苗族离开黄河流域，迁往湖南、广东、广西、四川、云南、贵州地区以后，无论是红苗（衣带红）、黑苗（缠黑布）、青苗（缠青布）、白苗（缠白布）还是花苗（衣褶绣花），都始终保持着自己的风俗习惯，跟汉族不一样，生产也比较落后。
因此，虽然秦汉以来，在上述地区已经设置了一些郡县，但却始终采用着官其酋长、随俗而治的办法。
在土官土司制度统治下，广大土民处在极端贫困的境地。
土官土司世代承袭，因而，每当老的去世，新的上台时，上层集团内部为了争夺继承权，便大打出手，相互厮杀，人民遭殃。
有时，部落之间因水源、地盘、婚姻、宗教等纠纷而引起大规模的仇杀，“一世结仇，九世不休”
，世代冤仇不解，给人民造成重大的伤亡和损失。
更为严重的是，土官土司还经常乘朝廷不稳之机，组织发动武装叛乱，给朝廷的统治造成很大威胁。
如康熙四年，云南迤东土司禄昌贤、王耀祖利用清朝统治未稳，发动叛乱，起兵数万，连续攻陷临安、蒙自、峨、宁州等城邑，整个云南为之震动。
康熙十四年，吴三桂掀起三藩之乱后，湖南、云南、贵州、两广地区的土官土司认为是脱离清朝统治的好机会，纷纷举兵响应，成了三藩叛乱的社会基础。
雍正四年，雍正命鄂尔泰首先将东川、乌蒙、镇雄三大土府由四川划归云南，实行改土归流。
这三府地处四川与云南之间，民族关系复杂，闹事最多。
鄂尔泰先从这里开刀，以示杀一儆百。
当年夏天，鄂尔泰先革去东川土司的头衔，接着派员去乌蒙。
乌蒙土司禄万钟，联合镇雄土司陇庆侯以武力抗拒。
鄂尔泰采取“剿抚并用”
政策，凡是以武力抗拒者，坚决剿平之。
由于清军兵多粮足，擒住禄万钟，降了陇庆侯，土司的武装力量逐个被消灭，三大土府才得以改土归流，改设了乌蒙府、东川府、镇雄州，派遣流官统治，隶属云南省。
东川、乌蒙、镇雄三府改土归流成功，消息传到京城，雍正帝大喜，又升鄂尔泰为云南、贵州、广西三省总督，命他全面推行改土归流。
鄂尔泰根据不同情况，采取多种措施实施改土归流。
一是通过军事进剿方式，强制进行改土归流。
二是靠武力威慑，借各种罪名革除土司官的职务，强迫改土归流。
三是土司土官交钱纳土，自动呈请改土归流。
至雍正十三年（1735年），在四川、贵州、云南、两广、湖南5省，绵延数千里，上千个苗寨，60多个府、州、县废除了土官土司的职务，代之以清朝中央政府派遣的流官，完成了改土归流，实现了全国政体的统一。
不仅如此，改土归流还减轻了人民的经济负担。
一般来讲，推行全国统一的赋役政策，较为土司的苛捐杂税，劳动人民的经济负担有所减轻。
清政府还在那些自动归流地区，多次宣布减免赋税，予以优惠。
改土归流是一项浩繁的系统工程，面对巨大的阻力，雍正皇帝以十二分的勇气和细致到位的措施，确保了这项改革的成功，开创了新的政治局面。
蛊卦所揭示的深刻意义在这一改革中尽显无余。
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