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§第三节社会发展目标和战略
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一、社会发展目标的含义和特性
1.社会发展目标的含义与作用
目标既是管理活动的起点和各项管理活动的依据，又是管理活动的终点和衡量各项组织活动是否合理的标准和尺度。
社会发展目标是社会目的或理想的具体化，是社会管理系统依据社会目的而提出的社会系统在一定时期内要取得的预期成果或力争实现的未来状况。
如我国作为社会主义国家，依据“大力发展生产力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要”
这一根本目的，确定了在21世纪中叶基本实现现代化这一社会发展目标。
在一定程度上，社会发展目标可用一些量化的指标即社会发展指标来衡量。
所谓社会发展指标，指依据社会发展的总目标，以数量形式反映社会的发展和人的变化的主观或客观指标，它是社会总体现象的数量描述，是衡量社会进步和社会成员全面发展的尺度。
为了有效地实现社会发展目标，有必要建立一整套科学合理的社会发展指标体系。
社会发展目标的作用主要体现在以下四个方面。
（1）指明方向。
从某种意义上说，管理是一个为了达到同一目标而协调集体行动的过程，如果不是为了实现一定的目标就无需管理。
社会发展目标的作用首先在于为社会管理指明了方向。
例如，党中央提出到20世纪末实现国民生产总值翻两番的奋斗目标，就为我国各方面的管理工作规定了一个总方向，要求各项管理工作始终紧紧围绕这一目标进行，它也是我们党将工作重点彻底转移到经济建设上来的一个标志。
（2）社会整合。
社会是一个由众多部分构成的有机整体，共同的社会发展目标能够增进社会的凝聚力，减少社会冲突，加强社会协作，提高社会的整合程度。
这对社会系统持续、稳定、有序、高效发展具有重要意义。
（3）社会激励。
社会发展目标是一种激励社会成员的力量源泉。
当社会发展目标充分体现了社会成员的共同利益，并能与社会成员的个人目标取得最大程度的和谐一致时，就能极大地激发社会成员的工作热情、献身精神和创造性。
从社会成员个人角度看，只有明确的目标，才易调动和发挥潜力，创造佳绩；而且个人往往在达到目标后，才会产生成就感和满意感。
（4）帮助考核。
社会发展目标以及据此制定的工作目标，可以作为考核社会管理人员绩效的客观而公正的标准和依据。
管理实践表明，凭上级主观印象和个人判断作为对社会管理人员绩效的考核依据，是不客观、不科学的，它不利于调动人们的工作积极性。
正确的方法应当是根据明确的目标进行考核。
实际操作中，可对社会发展总目标进行分解，再从具体工作的角度制定考核目标。
2.社会发展目标的特性
社会发展目标具有如下一些特性。
（1）层次性。
社会发展目标是分层次、分等级的，通过逐级分解，使得总目标逐步具体化、实用化，而所有这些不同层次、不同等级的目标，又是紧密相关的，从而构成了一个目标体系。
社会发展目标大体可分为四个层次：第一个层次涉及社会总系统，如国家级的社会发展目标；第二个层次涉及社会系统的不同领域或不同地区，如社会保障领域的发展目标或某一地区的社会发展目标；第三个层次涉及各种具体社会组织和团体，如企业目标；第四个层次涉及个人，如有关个人收入、业余爱好、荣誉和成就感等个人目标。
社会管理工作的一项重要内容，就是协调好不同层次社会发展目标之间的关系。
（2）网络性。
各级、各类社会发展目标不仅具有纵向关系，而且具有横向联系。
它们上下贯通、左右关联、彼此呼应、互相支援，融会成一个错综复杂的整体。
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