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如20世纪80年代我国为实现到20世纪末的战略目标,根据实际情况,确定以农业、能源、交通、教育、科技作为战略重点。
(4)战略阶段。
战略阶段是指一定战略时期中,根据战略任务的不同而划分的不同阶段。
正确划分战略阶段,是为了有计划、有步骤地实现战略目标。
一个大的战略时期,一般以10年左右为下限,以100年左右为上限。
由于未来的不确定性,为了实现一个相当长时期的战略目标,就有必要划分若干阶段,每个阶段都根据当时的条件,确定阶段性战略任务,一个阶段一个阶段地完成战略任务,最终实现整个战略时期的总目标。
通常,一个大的战略期可大约划分为三个阶段:准备阶段、发展阶段和完善阶段。
各个阶段的发展都有其指定的任务以及为实现任务而采取的对策,但各个阶段又是互相衔接的,前一阶段为后一阶段做好准备。
(5)战略对策。
它是指为实现战略目标而采取的措施和手段,相对于战略本身而言,它实际上是一种策略。
战略对策具有针对性、多元性、层次性、配套性、可变性等特点,制定和选择战略对策是社会管理实践中一项意义重大的研究课题,它涉及社会生活的一切方面,既具体而又复杂。
根据我国的实际,为了实现20世纪末的战略目标,党中央20世纪80年代制定了一系列的战略对策,比如集中资金进行重点建设,同时继续改善人民生活;坚持公有制经济的主导地位,同时发展各种经济形式;坚持自力更生和扩大对外经济技术交流,等等。
当然这些重大对策还要在实践中不断修正、补充,使之不断完善。
另需指出的是,对策必须具体化、精确化,这样在实际工作中才便于遵循,易于操作。
(6)战略文件。
社会发展战略指导思想、战略目标、战略重点、战略阶段、战略对策,经过研究确定后,总体战略和各分类战略都必须以简洁的文字进行表述,连同有关的战略资料,形成一个文件体系,称之为“战略文件”
。
战略文件通常包括战略基础资料、战略总体方案、战略分类方案、战略方案提要、战略方案形成概要等。
其中,“总体方案”
是主体文件,“分类方案”
是辅助文件,其他是必备的附录文件。
战略文件具有如下一些特征:①它是一部科学文献,因为制定发展战略是一项科学研究工作,而战略文件是这项研究的成果;②它是一个文献体系,不仅有战略方案,还有其他文件配套形成一个体系;③它具有长效性,在预定的战略期内,都是有效的。
3.社会发展战略制定的程序
社会发展战略的制定是一件极其严肃的事情,它必须遵循一定的程序。
下面对这些程序作一粗略描述。
(1)由社会管理系统的高层领导提出制定发展战略的任务和总的要求。
(2)由战略研究专门机构,根据领导提出的任务和要求拟定研究计划,包括总战略和各分类战略的研究计划,配置研究力量,规定课题研究的要求、完成的时限。
(3)总课题组在调查研究、科学预测的基础上,提出一种或几种总体战略或总体战略各个要素的草案。
(4)各分课题组在调查预测的基础上,提出各类战略的草案。
(5)由战略研究机构组织各方面专家,邀请有关方面的代表人物,对发展战略草案进行论证、检查,并在分析各种意见建议的基础上,对战略草案进行修订、补充。
(6)领导机关、领导人会同战略研究机构,在反复比较、讨论、辩论的基础上,从拟定的几种方案中选择一种最佳方案。
(7)战略研究机构对被选的方案,根据讨论的意见,进行校正和修订。
形成一个提交讨论确认的方案。
(8)提交民主机构、立法机关(在我国也就是人民代表大会)讨论通过,确认后的战略方案,就成为战略期内指导经济和社会发展的纲领性文件。
战略方案一经确定,实施方案的任务也就提到日程上来,因此,接下来还得组织力量拟定具体的实施方案。
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