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§第三 我国社会保障的现状(第2页)

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目前我国社会保障基金的筹集渠道主要有以下几种。

1.国家。

来自于中央和地方政府的预算拨款。

社会保障基金直接来自国家预算支出和地方政府对社会保障项目的支出。

2.企业雇主。

主要是社会保障制度中的社会保险项目资金,一部分来自企业雇主。

企业用于劳动者的社会保险支出属于成本费用,企业雇主理应出资,同时也是社会救济金和社会福利资金的筹集对象。

3.劳动者个人。

实行投保、储蓄式的社会保障制度,基金筹集一部分来自劳动者个人在职期间定期按规定交纳的社会保险金,也是社会救济金和社会福利资金的筹集对象。

4.社会筹集。

以赈灾救济、增进福利、扩大服务的名义向社会各界,包括个人和社会群体募集社会保障基金。

5.国外捐助。

因突发性的自然灾害使众多人陷入生活困境,为应付突发性事件,来自联合国机构及其他国际性组织的捐款、援助和赠予的资金。

6.社会保障基金自身增值。

主要指的是通过社会保障管理机构将筹集来的资金集中起来,作为储蓄存款存入银行,通过利息增值;或是用于购置国家债券、厂矿股份以及投资而使社会保障资金自身增值,赖以扩大社会保障基金。

大多数研究者认为,社会保障基金自身增值的幅度至少要和物价上升幅度持平,这样才能基本保证社会保障支出的需要。

如何使社会保障基金增值,是社会保障基金管理的重要课题,有待进一步研究。

我国社会保障基金主要是通过以上6个方面积累而成。

三、我国社会保障的管理体制

目前,我国社会保障管理体制涉及中央组织部、人事部、劳动与社会保障部、民政部、卫生部、财政部、中华全国总工会、中国人民保险公司及其他保险公司、企业主管部门,同时各部委、各企业实际上也参与了相当多的政策管理工作。

以养老保险管理为例,全国总工会为全国劳动保险事业的最高领导机关,统筹全国劳动保险事业的进行,劳动保险金的收缴、登记、审核、发放等具体业务由基层工会负责。

劳动人事部为全国劳动保险业务最高监督机关,负责贯彻劳动保险条例的实施,检查全国劳动保险业务的执行。

1984年以来,全国大部分地区实行了以县、市为单位的社会统筹,各系统、各地、各企业职工养老保险管理权也就越发分散。

农民养老保险工作的管理机构也越来越多。

这种状况一方面造成各部门分别制定政策措施,政出多门,标准不一,相互矛盾。

另一方面,也造成管理成本过高,影响保险基金的积累和保值。

概括地说我国社会保障管理体制有以下两个特点:

一是管理体制上的分散性特点。

我国现行的社会保障管理体制是一种多部门分管加企业、单位自管的分散管理体制,其社会化程度低。

这套体制经60多年的发展,其分散化程度有增无减。

二是宏观管理与具体经办业务机构不分。

社会保障管理与其他社会管理一样,也是一个包含着决策、执行、监督、反馈、咨询子系统的大系统,虽不必要十分明确地划分出五个管理机构,但决策、执行、监督等功能一定要划分开来。

根据政事、政企分开的要求,宏观间接管理职能与微观直接管理职能要分开,但目前这两个管理层次却“合二为一”

以社会保险基金管理而言,社会保险政策制度的制订,保险金的收缴、登记、审核、发放等往往由同一个部门负责,即制订政策、监督实施与直接经办业务合并。

显然,这是不符合社会管理原则的,不利于管理制度的完善与监督,不能保证社会保险基金的合理运用。

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