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§第一 美国社会管理制度(第6页)

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如佛教界倡导人间佛教,发扬“庄严国土、利乐有情”

的优良传统;道教界倡导“慈爱和同、济世度人”

;伊斯兰教界强调“两世吉庆”

、“爱国是信仰的一部分”

;天主教界开展民主办教,强调“爱国是天主的诫命”

;基督教界开展“神学思想建设”

,倡导建设“伦理性、服务型宗教”

等等,都是积极向上的有益教义。

三是要充分发挥宗教界广泛联系信教群众的优势,有引导地组织开展慈善助乐、扶贫救灾、捐资办学等活动,为建设和谐社会做好工作。

(3)大力培育和有效管理非营利组织,提升社会自治能力。

在美国,很大一部分公共服务都是由非政府组织来提供的,大量的社会管理任务是由非政府组织来承担的。

非政府组织已发展成为美国政府社会管理的重要依靠力量,渗入到美国社会生活的方方面面,在社会管理、社会保障、社会工作每一个环节都有非政府组织的影子,从事着大量政府无力承担的社会工作,提供了大量政府提供不了的公共产品和公共服务。

我国政府发展经济的任务繁重,加之财力有限,这就更需要我们借鉴美国的经验,大力发挥非政府组织在参与社会管理和社会保障、提供公共服务和公共产品等社会管理过程中的作用。

因此,要加快制订促进非政府组织发展的制度政策,在非政府组织登记成立和开展活动等方面提供便利,为非政府组织的快速健康发展提供法律保障。

加大对非政府组织的支持力度,减免非政府组织的税费,增加对非政府组织的补贴,将部分公共服务项目通过招标的形式委托给非政府组织来承担。

积极鼓励并大力支持非政府组织参与社区建设、社会管理、社会保障、社会工作、社会治安、社会矛盾化解等社会管理的各方面工作。

歌德曾经说过,“最好的政府就是教会我们如何自治的政府”

建立政府功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络,是一个国家和地区提升社会管治水平的必然要求。

由于各种原因,目前我国非营利组织的规模还比较小,远远没有适应经济和社会发展的要求。

为此,一方面政府应该给予积极支持,为其创造有利的制度环境;另一方面,民间组织也要提升自己的公信力和运作能力。

具体来说,一是要对民间组织实施分类管理。

可以根据民间组织的服务类型,如卫生、教育、科研、慈善、社区、文化、福利等制定不同的税收政策,鼓励从事社会服务的民间组织发展,对于有一定政治企图、可能会影响社会稳定的政治类组织制定相应的法律予以限制。

二是要促进经济类、服务型的民间组织“管办分离”

,淡化行政色彩,催生一大批非营利组织,使之成为政府管理社会、服务社会的重要补充力量。

其中,要特别注意进一步研究和推动行业组织、社会中介组织发挥好提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

三是要有针对性地提升慈善公益组织的公信力。

慈善公益组织具有较强的社会动员力和影响力,对民众的积极引导作用比较明显。

要进一步强化慈善公益组织的民间性、公益性、非营利性和志愿精神;增强组织的透明度;制订行业伦理价值观和原则。

只有这样,才能获得民众广泛持久的支持,从而更好地发挥社会管理功能。

四是要提升民间组织的管理和运作能力。

各类民间组织要善于利用和开发各种资源,提高组织能力、项目开发能力和管理能力,才能更好地为社会提供公共服务。

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