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1970年至1995年为英国社会工作初步职业化阶段,社会工作教育与社会工作职业资格相联系,向受过社会工作教育并通过考试的社会工作者颁发社会服务证书和社会工作资格证书。
1995年至今英国的社会工作教育实现了高度的职业化,社会工作教育与社会工作职业资格融为一体,社会工作文凭取代社会服务证书和社会工作资格证书,所有的社会工作从业人员都必须持有社会工作职业资格证书。
英国社会工作人才培养体系分为社会工作实务导向人才和社会工作研究人才两个层次。
实务导向的社会工作资格教育体系又分为本科层次和硕士层次,本科层次课程由学校与社会工作机构共同提供,实习占全部课时的50%,在毕业时可得到政府颁发的职业资格证书,取得从事社会工作的资格。
硕士层次是实务导向的社会工作资格教育体系中较高的培养层次,社会工作专业的学生取得学士学位后,可以继续申请接受社会工作硕士研究生教育,毕业后将被授予社会工作硕士学位,从而具备最高层次的社会工作职业资格。
实务导向的社会工作人才培养方式包括社会专业知识教育、社会工作实习和毕业论文三个部分。
英国社会工作研究导向的人才培养体系目的在于塑造社会工作相关领域的学术研究型人才,涵盖硕士和博士两个培养环节,为社会工作的发展提供理论支持与智力源泉。
三、英国社会管理制度的借鉴与启示
英国的社会管理方式、社会保障制度和社会工作制度经过很长时间的发展完善,目前都已比较成熟,为我国社会管理制度的改革提供了很好的启示与借鉴。
1.提高社会管理的效率和公共服务的质量
借鉴英国的社会管理模式,在很大程度上就是按照“新公共管理”
导向来改革政府的社会管理制度。
引入顾客导向理念,提高社会管理的服务意识,按照公众的需求来提供公共服务和公共产品,采取以人为本的社会管理方式方法,建立服务型社会管理模式。
通过市场化、社会化实现政府与市场、企业、社会来共同管理社会,将社会管理和公共服务从完全由政府部门承担转变为由政府、企业和非政府组织共同承担。
在社会管理和公共服务领域,引入市场竞争机制,打破政府对社会管理和公共服务职能的垄断局面,缩小政府直接进行社会管理和提供公共服务的范围,增加企业和非政府组织参与社会管理和提供公共服务的渠道和机会。
逐步放开电视、通讯、金融、电力、石油、市政、环卫、医疗卫生、教育就业等公用事业的经营权,通过市场化和社会化的运作,引入私营企业的资金、技术和管理方法,以及非政府组织的力量,从而降低政府社会管理的成本,提高政府社会管理的效率和公共服务的质量,满足公众不断增长的公共服务需求。
2.建立健全政府主导的社会保障体系
较之于英国健全完整的社会保障体系和制度,我国的社会保障制度改革还有很长的路要走。
借鉴英国社会保障制度的经验,要求我国发挥政府在提供社会保障中的主导地位,坚持教育、医疗、就业、公共交通、住房等公共事业的公益性质,向社会保障领域提供更多的财政支持;建立健全由中央政府统一领导的社会保障管理体制机制,加强对全国范围内社会保障事业的统筹管理和监督力度;根据社会的发展和社会形势的变化,针对新出现的社会问题,不断增加社会保险、社会救助和专项津贴的种类和项目,尤其是要加大针对低收入阶层的就业、教育、医疗、住房、养老等方面的救助力度;加快社会保险、社会救助、社会福利等各方面的立法进度,逐步完善我国的社会保障各项规章制度,努力实现社会保障制度的法制化,为全民的社会福利提供法律制度保障。
同时,要吸取英国社会保障制度导致政府财政不堪重负的教训。
由于我国还处在社会主义初级阶段,政府财政收入有限,加之国家人口基数庞大,尚没有足够的财力给全民提供全方位的社会保障,因此目前还不能推行国家福利制度,应根据我国的实际情况适度发展社会保障,将有限的财力投向社会保障的重点领域,尤其是中低收入阶层的医疗、卫生、教育、就业、养老、住房等方面,特别加快发展广大农村的社会保障事业,有重点分步骤地完善我国的社会保障制度。
3.加快建设职业化的社会工作制度
英国的社会工作起步较早,服务领域广泛,具有明显的政府主导性和社会公益性,尤其是社会工作人才培养制度和教育体系非常完善。
借鉴英国的社会工作制度经验,一是要发挥政府在管理发展社会工作方面的主导地位,政府可以通过财政支持等方式设立专门的社会服务工作组织,向社会提供司法、教育、儿童照顾、老人护理、精神心理疾病治疗等多方面专业性社会服务工作。
二是加快建设社会工作人才培养体系和职业资格认证体系,在高等院校建立实务导向型和研究导向型的社会工作人才培养层次,整合高校、政府、企事业单位、非政府组织等各种资源参与社会工作人才的培养,为社会工作发展完善提供充足的人力资源。
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