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法国是计划管理体制建立最早、实施范围最广、持续时间最长的国家。
指导性经济计划在政府宏观调控中地位突出,战后执行的十个经济计划是优化资源配置的重要方式。
20世纪70年代末以来,法国在预算、货币和金融、价格和竞争、信息预测等方面进行了一系列改革。
如货币政策在目标、制定方法和实施手段上,由直接干预转为间接调控。
1986年12月1日,颁布了“价格和竞争自由”
法令,禁止反竞争行为,增加透明度,监督资本聚集。
3.改革公职制度
一是扩大了公务员制度的适用范围,把地方政府和医疗机构的公职人员与国家公务员纳入统一法律范围。
二是改革了公职服务系统,对公务员的义务、公众的权利等作了明确规定。
三是完善了管理方式和方法,如推进办公自动化和服务手段现代化,加强公务员培训,实现工作方法的转变等。
四是控制政府规模。
1981年密特朗首先冻结了公务员编制,随后逐步削减。
1983~1985年,每当有三个编制空缺时便取消一个;1986~1987年,每当有三个空缺编制时就取消两个;1988年后编制削减有所松动。
1992年后重新加大削减力度,每两个空缺编制就取消一个。
4.政府现代化运动
20世纪80年代中期至90年代中期,法国开始了名为“现代化运动”
公共行政改革。
1989年罗卡尔政府开始实施“现代化改革纲要”
。
当时的改革有四项目标,第一项涉及行政机关自身的工作关系,包括人力资源管理、职员的培训与考核以及内部的信息沟通,第二项是“权力下放”
,改革的目标是让各分支机构的主管拥有更大和更明确的责任,使官员的责任行使尽可能接近服务对象;第三项目标是引进绩效评估;第四项目标是提高服务质量,优先考虑公共服务的可及性。
为了达到这些目标,政府采取了以下制度措施:(1)设立了部际评估委员会、国家科学评估委员会和一个规模不大的评估委员会,对行政部门进行绩效评估。
(2)成立了类似于英国执行机构的“责任中心”
,规定任何一个机构,在与它的中央主管部门谈判后,都可以签订合约成为责任中心。
(3)改革了公务员的培训,增加了新的培训内容,如信息系统、管理技术和绩效评估等。
1993~1995年的巴拉迪尔政府尽管为时短暂,但也采取了一系列改革,如在人口稀少的乡村和问题比较突出的市郊成立“信息服务中心”
,1993年成立了“行政重组与权力下放委员会”
,落实对顾客的“接待政策”
,1994~1995年进行“中央行政机构结构及使命的修订”
等。
1995年7月,朱佩的新政府颁布了施政纲要,提出了五个方面的政策目标:第一是重新界定政府的任务和一线公共服务的范围,尤其是政府与市场、中央政府与地方政府、法国与欧盟之间的职能边界。
第二是改善公共服务的途径和质量,增强服务的透明度,更好地考虑公民的需要和期望。
第三是改革中央政府,把它未来的作用限定为“规制”
——包括预测、分析、政策制定、立法与评估。
所有的事务性任务将由地方完成。
第四是下放中央各部承担的所有“非规制性”
的事务工作,仿效“责任中心”
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