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其宗旨是加强中小企业与非赢利性研究机构(大学、非赢利科研组织和联邦实验室)之间的合作,促进先进技术向中小企业转移。
“小企业技术转移计划”
的实施也分为启动阶段、研发阶段、商业化阶段,不同阶段资助数额与期限也各不相同。
目前,“小企业技术转移计划”
每年的资助额约为6000万美元。
2.日本小企业政策概述
日本把小企业政策调整为提高日本产业竞争力,推动和鼓励小企业成为大企业的分包商,从而提高整个产业的生产效率,同时,促进小企业之间发展的横向合作。
1957年颁布了《小企业协会组织法》,通过税收优惠和金融资助等措施推动建立带有卡特尔性质的小企业合作组织,加强小企业之间协调和信息交流。
自此,大量小企业的产业合作组织和协会应运而生,这些组织对日本经济政策的制定和实施有着重大的影响作用。
1963年,颁布了《中小企业基本法》作为日本小企业政策的基石,提供了协调所有适用于小企业政策的构架,并明确将推动小企业发展作为日本总体产业政策的一部分。
1969年制定了《促进中小企业分包法》,帮助小企业与大企业建立分包关系。
通过财政提供资金、人员培训和设备更新等措施,建立起从生产零部件的小企业一直到完成最终产品的大型制造企业的分包体系,从而提高整个产业链的效率。
日本政策性投资银行根据政府有关政策意向,向民间企业提供低息贷款、担保、购买企业债券,对民间金融机构进行补充融资和奖励。
在对中小企业技术进步的支持方面,美、日等国家都有专门针对中小企业技术进步的政策、法律和政府职能部门。
如美国中小企业局专门为中小企业技术进步提供贷款、担保、技术与信息服务。
美国政府还通过政府采购等手段对中小企业予以扶持。
具体在税收优惠政策方面,在对高新技术产业实施税收优惠政策的环节与方式方面,西方发达国家支持科技进步的税收优惠政策主要体现为事前扶持与事后鼓励相结合,将对科技开发的重视与对科技成果转化为现实生产力的重视有机地结合起来。
基本的做法是:建立和完善促进中小企业技术进步的法律法规,为中小企业的技术创新提供制度保证。
政府财政可通过税收优惠、财政投融资及政府采购等手段,加大对中小企业的技术进步的扶持力度。
为促进中小企业的技术进步,政府相关职能部门还可从信息、技术人员培训及其他服务等方面为中小企业提供支持。
三、对我国小企业政策启示
我国也是一个中小企业众多的国家。
一方面,中小企业在国民经济中占有举足轻重的地位。
据统计,我国中小企业占全部企业总数的99%,在全国工业产值和实现利税中分别为60%和40%左右,提供了大约75%的就业机会。
另一方面,我国的大多数中小企业仍处在粗放发展阶段,虽然一些中小企业表现出较强的技术创新能力,涌现出像四通、联想、北大方正等一大批高科技企业,但从总体上讲,我国中小企业的技术创新能力和水平还比较低。
美国政府促进中小企业技术创新的政策措施极大地提高了中小企业技术创新的能力和水平,我们应当制定鼓励中小企业技术创新的优惠政策。
考虑到中小企业在技术创新中的重要地位以及中小企业资金、设备、人才等方面的竞争劣势,我国政府应当制定和采取各种优惠政策鼓励和扶持中小企业技术创新。
对小企业支持应重点着眼于提升产业层次,发展高科技产业和清洁技术上,这主要有:建立中小企业技术创新基金;为中小企业技术创新提供税收优惠政策;制定针对中小企业的政府采购政策;积极发展风险投资,拓宽中小企业技术创新的融资渠道;深化财税制度改革,切实减轻中小企业的各种不合理负担;建立中小企业信用担保体系,为中小企业贷款提供担保,降低中小企业贷款利率及贴息贷款等等。
帮助中小企业进行产品开发或技术、工艺的更新换代;或者将科研成果、专门技术以优惠价格售予中小企业;或者通过帮助企业培训专有技术、财务管理等专门人才。
信息方面利用政府接触面广,信息全面、快捷的特点,为中小企业提供有关生产、销售、人才供应状况等多方面信息服务,改变中小企业信息接收和传达不畅的状况。
管理和采购方面要尽量简化中小企业的注册登记、财产评估手续,简化其财务会计报表、纳税申报表和盘存规则,节约其财务费用,将政府的采购计划分一部分给小企业;社保支持方面要尽快建立建全流动人口的社会保障制度。
总之要全力为小企业的发展创造政策环境、法制环境、市场环境、人才环境和舆论环境。
积极推动小企业间的合作与交流,使小企业能在商业时代发挥更大的作用,创造更多高质量的GDP。
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