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边关将士浴血奋战，后方却克扣军粮！
这个转运使是谁？是陈世儒，韩绛低声说，此人是曾布之侄，在陕西路任转运使，掌管钱粮调度。
苏明远心中一震。
又是曾布！
上次科举舞弊案牵涉到曾布，这次又是他的侄子克扣军粮。
这个家族到底有多少问题？传令，本官要亲自去见这个陈世儒！
大人，韩绛为难地说，恐怕不行。
陈世儒的衙门在鄜州，离这里百里之遥。
而且他的官职与您平级，都是从四品。
您虽是钦差，但只有督战之权，没有调动钱粮之权。
苏明远愣住了：什么意思？意思是，韩绛解释，按朝廷规定，宣抚使只能督促军队作战，不能直接调动粮草、银钱等物资。
这些都要通过转运使。
而转运使只听命于朝廷，不受宣抚使节制。
苏明远这才意识到，他的权力被严格限制了。
宣抚使听起来位高权重，实际上只是个监军性质的职位，许多实权都没有。
那本官能做什么？他苦笑。
您能督促作战，能向朝廷上奏，能协调各方关系，韩绛说，但直接调动粮草、任免将领、制定战略，这些都需要朝廷批准。
苏明远终于明白了。
这不是让他来建功立业的，而是让他来背锅的。
若是打赢了，功劳归朝廷；若是打输了，责任在宣抚使。
他想起那个蒙面人说的话——朝中会有大事发生，您一定要谨慎行事。
原来是指这个。
有人故意把他调离京城，让他在边境这个死地自生自灭。
韩知州，他强压怒火，既然粮草不足，能否就地筹措？已经在筹措了，但延州百姓本就贫困，能征到的粮食有限。
那向邻近州县借粮呢？也在联系，但其他州县也防备西夏，不愿轻易借粮。
苏明远沉默了。
他发现自己陷入了一个死局——没有粮草，军队无法作战；要筹粮草，需要转运使配合，但转运使不听他的；向朝廷求援，来回文书就要一个月，等批复下来，延州早就被攻破了。
那本官该如何向朝廷上奏？按规矩，奏章要先报转运使署名，然后才能上呈朝廷。
什么？苏明远不敢相信，宣抚使向朝廷汇报，还要经过转运使同意？正是，韩绛苦笑，这是为了防止前方将领谎报军情，欺君罔上。
所以朝廷规定，所有边关奏章都要经转运使审核。
苏明远彻底明白了。
这就是北宋的权力制衡体系——相互钳制，互相监督。
文官制约武将，宣抚使制约知州，转运使制约宣抚使，环环相扣，谁也不能独大。
，！
这套制度的初衷是防止地方拥兵自重，避免藩镇割据。
但弊端也很明显——效率低下，决策缓慢，在紧急情况下可能误事。
脑海中又闪过一些模糊的画面。
他似乎记得在很久以前——或者说在很远的地方——也有类似的制度。
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