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朝廷调拨的第一批救灾粮，终于到了。
足足五万石粮食，够河北路百姓吃一个月。
苏明远亲自监督分发。
但他很快发现，救灾，远比他想象的要复杂。
第一个问题，就是如何分发。
大人，一个官吏问，这粮食，是按人头发，还是按户发？
按人头发，苏明远说，每人每天一升米，确保能活下去。
可是大人，怎么确认人数？那官吏为难地说，现在很多人都逃荒去了，还有很多人死了。
而且，也有人从外地逃荒过来的。
如果严格按人头发，恐怕很难统计。
这确实是个问题。
在混乱的灾区，要准确统计人数，几乎不可能。
那就放宽一点，苏明远说，只要是在我们辖区内的人，无论本地人还是外地人，都发。
宁可多发一点，也不能让人饿死。
可是大人，另一个官吏说，这样的话，粮食很快就会不够。
而且，会不会有人冒领？
肯定会有，苏明远说，但我们现在顾不了那么多。
救人要紧，其他的问题，以后再说。
但很快，他就发现，事情没那么简单。
第二天，就有官吏来报告：
大人，出事了。
什么事？
发粮的时候，发生了哄抢。
哄抢？
是的，那官吏说，百姓们太饿了，一看到粮食，就失去了理智。
我们本来是按秩序发放的，但有人抢先冲上来，其他人也跟着抢。
结果，强壮的人抢到了很多，弱小的人什么都没抢到。
甚至还有人被踩死了。
苏明远听完，心中一沉。
这是人性的问题。
在生死面前，秩序和道德，都变得脆弱。
立即停止那种发放方式，他说，改为登记制。
让每户派一个代表来登记，然后按登记的人数发放。
同时，安排衙役维持秩序，不允许哄抢。
违者，取消资格。
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