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双方围绕使团规模、权限、驻地大小、法律豁免权、乃至基地租借的具体条款、租金、驻军人数、活动范围等等细节，争执不休、互不相让。
尤其是西班牙与尼德兰等互相敌对国家，更是互相拆台，使谈判多次陷入僵局。
这一谈，便从金秋拖到了寒冬。
内阁与参谋司反复商议，拟定了一份《大明帝国与欧罗巴诸国交往总则》草案，其中明确规定：
大明帝国将向“经朝廷认可之友好邦国”
派遣常驻使团，规模不超过五百人，其中随行士卒不得超过三百人，主要负责使臣安全与日常护卫；
而西洋诸国在大明的常驻人员，则仅限于南洋巨港的“理藩院南洋分馆”
，每国人数严格限制，随身驻守人手不得超五十人，严禁携带任何火器，所有驻留人员必须遵守《大明律》，若有纠纷，则依律处置，一视同仁。
除此之外，文书还着重强调，任何国家都无权处置大明派驻的使臣，若使臣有失德违法之举，需通过理藩院层层上报，由大明朝廷自行处置，他国不得干涉，不得私自拘禁、伤害大明使臣。
这份草案一经抛出，便引起了西洋使臣的强烈不满。
在他们看来，这几乎就是一份“不平等条约”
。
尤其是关于他们在大明权利的严苛限制，以及大明使团在欧洲近乎“治外法权”
的特权，让他们难以接受。
苏尼加伯爵率先发难，面色铁青地对着袁可立、江仲谋等人质问道：
“袁阁老、江大人，此举实在不公！
凭什么大明可以向我等派遣数百人的使团，自由出入我国境内，而我等在大明，却只能在南洋巨港设立一个区区五十人的办事处？这绝非平等外交，这是欺凌！”
而范·德·海登更是直言不讳：“这是外交，不是朝贡。
尼德兰联省共和国与大明是平等的国家，不应受到如此对待，我们绝不能接受这样的不平等条款！”
面对西洋使臣的质疑与抗议，大明这边却是寸步不让，态度坚决至极。
袁可立端坐主位，态度很明确：
“大明乃天朝上国，万邦来朝，不是平等不平等的问题，而是礼制如此。”
“尔等国度，战乱频仍，法度未彰，盗匪或有横行。
我大明为使臣安危计，多遣护卫，乃情理之中，亦是尽责之举。
反观尔等，既入我大明疆土，便受《大明律》庇护。
“我大明境内，路不拾遗，夜不闭户，四海升平，要这许多护卫何用？若仍觉不妥……”
他微微抬手，指向厅门方向，语气淡然，
“门在那边，诸位自可起身离去，大明绝不挽留！”
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