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双门县国营食品厂，是一家建厂三十多年的老国企，巔峰时期曾是县域纳税大户，可如今早已成了“老大难”
。
五百多名职工，三百多人年龄超五十，工龄长、技能旧、老龄化严重；设备陈旧老化，生產线落后，產品单一，跟不上市场需求；长期亏损、负债纍纍，厂房閒置大半，部分车间甚至漏雨；职工工资拖欠、社保断缴，怨声载道，多次上访，成了县里最棘手的民生与稳定难题。
此前县里多次商议改制，要么是职工安置谈不拢，要么是投资方嫌包袱重、不愿接手，始终卡在僵局。
自从李安平担任常务副县长后，这个任务便落到了他的身上，经过数次调研，他心里明白，想要盘活这个企业，除了引进外来资金，食品厂改制不仅是盘活资產、盘活產业，更关乎五百多名职工的生计与稳定，必须稳妥推进，更要找对思路、找对合作方。
“闞总，我的想法是採用混合改制，即国有参股、民资控股、职工持股。
由圆匯集团控股51%，双门县由国资局持股20%国有股权，不参与经营，只享分红、监督，剩余29%股权划拨给食品厂全体职工，按工龄、岗位、贡献量化分配，老员工工龄长、占股多，保障权益。”
“在职工安置上，採取分类安置方式，实现精准保障、人尽其才。
三百多名老化职工，分三类：一是工龄满三十年、距退休不足五年，实行『內部退养+社保代缴+生活补贴，每月发放基本生活费，足额缴纳社保至退休，不裁员、稳民生；二是五十岁以下、有劳动能力，全员转岗培训，考核合格后上岗，培训由圆匯负责，按圆匯標准培训，合格后签订正式劳动合同，同工同酬；三是技能突出、经验丰富，纳入核心技术岗，优先聘用、提高薪酬，发挥老员工经验优势。
全程不强制裁员，最大限度保障职工就业。
四是想另寻工作的，可以按工龄一次性买断，拿补贴。”
“在资產债务方面，食品厂原有老旧设备、閒置厂房，由第三方评估后，优质资產作价入股，老旧无用资產报废核销；歷史债务由县里协调，政府兜底化解部分，剩余债务纳入改制后企业分期偿还，减轻企业初期压力，让圆匯轻装上阵，专注生產经营。”
“在產业经营及原料供给方面，圆匯落地后，双门蜂蜜、水果、花卉等原材料优先供应，签订长期保价收购协议，原料直供、降低成本；同时共建標准化种植养殖基地，由圆匯提供技术、標准，县里组织农户种植，实现『企业+基地+农户三方共贏，带动农户增收、保障原料稳定。”
“在政策支持方面，圆匯落地后，享受开发区所有优惠政策：土地优惠、税收减免、厂房改造补贴、设备购置补贴；县里成立专项服务小组，全程代办工商、税务、环评等手续，一站式服务、零跑腿；协调金融机构提供低息贷款，支持企业技改扩能，全力保障企业发展。”
“最后是职工权益及保障方面，职工持股后，按股分红，企业盈利、职工增收；同时保留基本工资、社保、公积金，分红+薪酬双重保障；设立职工互助基金，由企业盈利提取，用於职工困难帮扶、医疗补贴，解决后顾之忧。”
可以说，李安平这套方案，打破传统“一卖了之、一裁了之”
的改制模式，以混合所有制为核心，以职工持股为纽带，以精准安置为底线，以產业绑定为支撑，既解决老厂包袱、盘活资產，又保障职工权益、维护稳定，更引入龙头企业、带动县域產业发展，兼顾各方利益、务实可行。
闞海峰听完，沉默了许久。
“李书记，这套方案，思路新颖、设计科学、兼顾各方、务实可行，完全是现代国企改革的最优模式，比我们之前接触的任何改制方案都周全。”
“我见过很多地方改制，要么重资本、轻民生，要么重稳定、轻发展，很难平衡。
但你这套方案，把市场化改革与民生保障完美结合，把企业利益与职工利益、地方利益深度绑定，既解决老厂困境，又符合圆匯扩张需求，难得！”
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