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当然，掌管权力的尚书令还是他的人。
另外一列，则是穿戴武官袍的武将们。
其中有五成将军校尉们都是他李雄的亲信，两成是他父亲的亲信，剩下的三成，则是本地的世家子弟或者是依附与本地世家、与本地世家有关系的将军们。
武将一列中，为首是他的叔父李流、李骧，后面的则是姑父李含、部将任回、上官惇、李攀、费佗、苻成、隗伯等人。
文官一列中，为首的便是尚书令阎式。
阎式之前担任始昌令，在齐万年起兵反晋，阎式、李特等率关陇流民十余万流入巴蜀、汉中。
流民共推李特为主，为行镇北大将军。
阎式担任李特的谋主。
成汉建国，李雄即皇帝位，拜阎式为尚书令。
除了世家之外，文武百官都出身粗豪，无朝廷之仪，阎式上疏请参考汉晋故事，立百官制度，李雄听从。
在阎式身后，则是仆射杨褒、太宰李国、司空李离等人。
在这些人的后面，则是几个本地世家的人，譬如谯同、张备等人。
原本李特李雄带着六郡百姓到益州就食，没想到稀里糊涂的成为了流民帅，又以为晋朝已经时日无多了，便成立汉国。
结果
齐王之乱被平定，他这边变得风雨飘摇起来了。
尤其是本地世家的势力，最让他头疼。
对于益州的世家势力，李雄还花费了不少时间，才搞清楚他们的关系。
说到益州本土世家势力，就不得不从刘焉刘璋父子说起了。
东汉中平五年，刘焉向汉灵帝提出“废史立牧”
的建议，原因是因为当时地方的情况确实是比较恶劣，理论上刺史只有监察的权力，没有行政的权力，州刺史权重太轻，处理突发的事件有些不方便，所以就干脆用州牧换掉州刺史，派一些宗室清流到地方，算是为汉室留一条后路。
其实刘焉并不是真正忠于汉室，因为在东汉的乱世中，中央失去对地方的控制，朝中重臣还不如地方长官。
至少地方长官能够掌握的资源比朝中要多得多，也能更好地进入到中原逐鹿的状态。
正巧在当年比较乱套，各地黄巾军复起，益州刺史郤俭政绩不佳，于是刘焉得偿所愿，成为了益州牧。
光成为益州牧也不算真正控制了益州，就像中央对地方失控一样，如果州刺史或者州牧没有足够的力量，那么也很容易被当地的世家大族架空或者瓜分权力。
从东晋时期“王与马，共天下”
的政治格局中就可以了解这一点。
刘焉为了加强对益州的统治，他吸收了很多从益州外部州郡避难而来的流动人口。
这些人要想与益州本土大户竞争就需要依附刘焉，刘焉也需要他们作为自己的嫡系力量。
这支力量被史料中称为“东州士”
，是益州中很活跃的一支力量，一直持续到蜀汉灭亡。
因为“东州士”
的力量，刘焉对益州的控制还是可以，不过也埋下了一些隐患。
在兴平元年（即公元194年），刘焉去世，益州本土大户的代表人物赵韪、王商等人推举刘璋为新的益州牧。
刘璋性格相对于刘焉来说比较软弱，他虽然也采用刘焉那种以“东州士”
对抗益州本土大户的策略，但是并不彻底，对益州本土大户的诉求也给予一定的满足。
刘璋的策略让益州本土大户稍稍归心，但也导致“东州士”
对刘璋统治的不信任。
在刘焉、刘璋父子与刘备、刘禅父子统治益州时期，益州本土大户对外来户的矛盾是益州政治格局中的重要一环，也可以说是一定程度影响了历史的走向。
在刘焉时期，二者之间的矛盾就相当激烈，主要是集中在益州本土大户与“东州士”
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