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他读史时便困惑，能一国打六国的大秦精锐怎么面对六国余孽和刘邦输的那么快？深入了解后嬴政才惊觉，非是老秦人不勇猛，而是大秦军功制度崩溃了。
十年灭六国，功勋积累如山，远超秦国过去百年所得。
土地、爵位、钱财，根本无法及时兑现。
嬴政原本打算分期付款，慢慢消化，谁料天不假年，他死的太早了，而胡亥那个孽障，干脆直接赖账了！
军心岂能不散？
如今，他要尝试同时解开这两个死结。
咸阳学宫的建立，就是第一步。
嬴政抬手，触摸着宫墙冰冷的石砖。
片刻，他收回手，转身对侍从留下一道简短而有力的命令：“传令，所有在长安的文臣武将，即刻至议事殿集会。”
如今的长安官署，经过两年扩建，早已不是当初的规模。
虽然没有明目张胆地称为宫殿，也不及昔日的秦王宫恢弘，但也绝非寻常臣子府邸可比，其僭越之意，昭然若揭。
殿内，文臣武将分列左右。
文臣以荀彧为首，戏志才、郭嘉等人肃立；武将一侧，月前才被从益州调回来的曹操、张辽、徐晃等人济济一堂。
待最后一位从城外军营匆匆赶来的段煨入列站定，嬴政才缓缓开口。
“咸阳学宫已然建成。
既是学宫，自当有学子读书。”
此言一出，文臣们齐刷刷将目光投向嬴政，眼中大多流露出赞同与期待。
兴建学宫，培养人才，这是关乎文教的大事。
即便是在这乱世，嬴政“大兴土木”
修建学宫，也罕有士人以此非议。
毕竟，建宫殿是劳民伤财，建学校却是重视教化，性质截然不同。
在这件事上，士人集团与嬴政的利益暂时是一致的。
武将们则大多面露茫然。
读书？学宫？这跟他们这些舞刀弄枪的有什么关系？主公把我们都叫来，就为了说这个？
嬴政的目光扫过众人，尤其在那些出身寒微的将领脸上停留片刻，继续说道：“我欲在学宫中专设数处官学，从军中挑选有功将士的子弟，特许入学读书。”
殿中微微一静，随即泛起轻微的骚动。
嬴政的规划其实分两部分：一部分，类似汉朝的太学，选拔各地有才学的士人入学，系统培养，学成后经考核出任官吏。
另一部分，则是专为军功阶层设立从入学读到出仕的官学。
他还没高尚到无偿普及全民教育的地步，那也不现实。
他的方案是，允许将士用军功，兑换子弟进入学宫读书的名额。
如此一来，一条清晰的上升通道便在理论上形成了，庶民从军立功，用军功为子弟换取教育资源，子弟通过读书、考核，获得做官资格，实现阶级跃迁。
既在一定程度上缓解了寒门上升无门的困境，更重要的是，把军功这种暂时难以完全用土地、爵位兑现的东西，部分转化为了对子孙的长期投资。
嬴政觉得军功好像变成了另一种形式上的秦半两，只是取得并非衣食住行，而是土地，爵位和入学资格这些用钱买不到的东西。
……这种事情他果然还是不擅长，术业有专攻，他回去之后还是把吕不韦从学宫里拉出来吧，让吕不韦去干这件事。
武将们，尤其是那些并非世家出身的将领，眼睛瞬间亮了起来！
他们太清楚读书、做官对改变家族命运的意义了。
乱世凭刀兵博取功名，可太平年间呢？谁不想子孙后代能脱离行伍，成为受人尊敬的士人？
一些出身世家的文臣眉头微蹙，对这种前景本能地感到排斥和不安。
这无疑会稀释他们这些士族的稀缺性。
但他们的目光扫过对面那些因兴奋而涨红脸的将领，再看看向来说一不二的嬴政，所有到了嘴边的异议，又都艰难地咽了回去。
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