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吕颐浩本人也早已上下打点，志在必得。
谁知汴京一道任命骤然而至，空降下嬴政这个“功臣”
，硬生生截断了吕颐浩期盼已久的晋升之路，让他数年经营、诸多打点尽数落空，只能继续屈居副贰。
得知吕颐浩的心结后，嬴政并未发作，只是暂时按下不表。
上任伊始，他对扬州民政诸事过问不多，甚至将许多日常政务都放手交给吕颐浩处置，自己只把握大方向。
这在吕颐浩及其僚属看来，是新任知州不谙庶务，或是自觉根基不稳，不得不倚重他们这些地头蛇，心中不免又多了几分轻慢，私下里甚至嘲笑嬴政到底是“武人出身”
，只知舞刀弄枪，不通经济文章。
嬴政将全部心力投入了扬州的军事防务。
招兵买马，扩充厢军、乡兵；加固城墙，增筑敌台、瓮城；更在城内划出区域，兴建工坊。
得益于宋朝“以文驭武”
、地方长官常兼兵马钤辖或安抚使的制度，嬴政身为知州，对扬州本地的军事力量拥有几乎全部的支配权，不用受制于名义上的武职官员。
吕颐浩起初乐见其成，甚至巴不得嬴政沉迷武事，他好趁机揽权。
可渐渐地，他笑不出来了。
嬴政的动作越来越大，越来越离谱。
他竟堂而皇之地在扬州设立了一个都作院，广募工匠，大规模打造制式兵器！
吕颐浩是通判，熟知律法，制造弓弩甲胄乃朝廷专营，地方仅在获得朝廷授权、并受严格监督下方可进行，严禁私设作坊，尤其严禁更改制式、私造武备。
他可从未听说朝廷有旨，允许在扬州设立如此规模的“都作院”
！
吕颐浩坐不住了，前去询问。
嬴政只是轻描淡写一句“朝廷自有安排”
便将他打发了。
可是疑虑的种子还是在吕颐浩心中疯长。
两个月后，时入盛夏，嬴政忽然又颁布了一道更令人心惊的命令。
在扬州及下辖各县，实行“二丁取一”
，大规模抽调乡兵，编练整训！
王安石变法失败的“保甲法”
余威尚在，二丁取一正是保甲法的做法，此法在士大夫眼中几同乱政之源。
吕颐浩彻底慌了，招兵、筑城、造械，如今又公然推行已被废止的旧法，大规模编练乡兵……赵政，究竟意欲何为？
恐惧压倒了迟疑。
吕颐浩一方面暗中修书，命绝对心腹携密信火速送往汴京，向朝中故旧、御史台举报嬴政“私造军械，擅改兵制，其心叵测”
；另一方面，他直接闯到知府府邸，当面质问嬴政。
明堂之上，嬴政好整以暇地放下手中茶盏，看着强作镇定的吕颐浩，反而率先开口，语气平淡：“吕通判终于按捺不住，连这点事权，也不愿留给本府了？”
吕颐浩心头一跳，强撑着装傻：“知府所言，下官不懂。”
嬴政轻轻呵了一声，直视着他：“你不是一直在架空我么？民政、财赋、人事，哪一样不经你手？本府可曾说过半句？”
吕颐浩被这直白的话刺得面皮发烫，心中更慌。
过了好几息，他才猛然反应过来，今日是自己来质问赵政的！
怎能被赵政占了先机？
他连忙定了定神，色厉内荏地提高声音：“下官今日前来，是要请教知府！
为何私设都作院，擅造弓弩？为何擅行已被废止的保甲旧法，强征乡兵？知府如此作为，置朝廷法度于何地？又……究竟是何居心？”
最后四字，他几乎是从牙缝里挤出来的。
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