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当时刚刚施行府兵制，天下共二十四军，每军都设一开府将军，也称开府，有资格开府的将军，都会被封为骠骑大将军，开府且仪同三司。
开府的形制、规模都有严格规定的，即使有钱，也不能盖更大的府第，否则就是违制，而违制是重罪。
同样出门的仪式也有严格的制度，鸣锣开道，旗、牌、伞、扇都有严格的等级制度。
所谓‘开府仪同三司’，意思是设置的府邸和进出仪式都跟三司一样。
三司即三公，司马，司徒，司空，因均冠司字，故又称“三司”
。
三公名号屡有变更，但‘三司’一词已约定俗成。
三公开府辟官，品崇礼重为仕途的顶点。
但三公名额少，不能满足需求，因而产生了与之相比拟的荣誉虚衔，实际上，到了隋朝的时候，开府仪同三司成为一种名誉了，没有什么实质性。
但这种制度，却在隋唐时期，漂洋过海到了倭国，成为倭国‘战国时代’的主要制度。
以至于后世很多人看到‘幕府’二字，都以为是倭国的特色呢，但实际上，都是从中原大地剽窃过去的。
按规矩来说，李牧虽然被封了彻侯，但他根本没有资格开府。
因为开府的资格，是要求‘三公’或‘大将军’，汉以军功封侯，故没有封彻侯，也不可能做到大将军。
而李牧虽然被封了彻侯，但他不是‘大将军’，更不是‘三公’，所以他严格来说，根本没有开府的资格。
但李世民把洛阳赐给他，让洛阳成为了他的封国与封地，他就有了开府的资格。
但他的‘开府’，后头并没有‘仪同三司’，也就是说，他的仪仗，还是只能用彻侯的仪仗。
他的府邸，也不能超越侯爵的府邸制式。
可是李世民又赐他天策府，李世民被封天策上将的时候，位于武官之首，仅次于三公，且是亲王，更在彻侯，大将军之上，所以这天策府的制式，是要超过‘仪同三司’的。
也就是说，李牧现在尬在这儿了。
他不开府，抗旨，开府，逾制。
要资格，资格不够，说他资格不够，旨意上还写了让他开府。
这种感觉就好像，李牧站在九宫格的中间，前后左右全都是坑，不走不成，走了多半就得掉坑摔死了。
李牧现在最搞不清楚的问题是，李世民到底是让他依侯爵制式开府，还是照搬天策府旧例。
若是一步走错，很可能就会埋下祸根。
李牧琢磨了许久，忽然脑海中灵光一闪，豁然开朗了。
想这个干嘛？没用的事儿啊！
自己都明白的道理，李世民在做的时候，不可能想不到。
但他故意这么做，不就是想挖坑么？皇帝想给你挖坑，你不管怎么走，都不可能躲得过去，怎么选，他都能找到茬，全凭他一念之间。
“得啦，陛下，就让您得逞一把。”
李牧心中暗道，不是逼老子跳坑么？那老子就跳最大的那个，看看到底能咋地！
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bsp;独孤九跳下房顶，李牧忽然想起什么，喊道：“那个谁，二狗的弟弟三狗，我想起来我还答应他个事儿，我答应过他，要建诏狱的时候，让他过来做牢头。
这小子有点能耐，你放一只鸽子回去，告诉二狗，让他兄弟过来吧。”
“知道了。”
独孤九应了声，人已经飘远了。
李牧无奈摇摇头，在瓦片上躺平，天色渐渐按下去，星斗点缀天空。
快到十五了，月光很亮，省了不少蜡烛。
洛水上的船还没走出视线，却也掌上了灯，看样子是落了锚了。
“船厂，就建在……”
李牧借着月光看地图，极目远眺，对应着位置，终于，他的目光定在一个水湾：“就在这儿，当年隋炀帝停龙船的地方，应该够深了。”
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