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的外衣，暂时尽量不去触及既得利益。
应该说是相对阻力最小的了，也不至于把某些摇摆者逼到敌对面去。
刘备听完，果然觉得耳目一新：“此法倒是有点意思……若真能解决地方尾大不掉之患，那先生就是大汉的恩人。
不过，此法从此时此刻开始，从幽州开始，果真稳妥么孤以为，事情还该因地制宜、因时制宜，选一个好的开始契机，这方面也不可不慎呐。”
一旁的诸葛亮、庞统也不由开始头脑风暴，顺着诸葛瑾的思路往下推演、代入目前的环境。
不一会儿，诸葛亮率先想明白其中妙处，喜不自胜地为大哥分析背书起来：“主公！
按照大哥所言，此法在这个时机开始推广、而且从幽州开始、从子龙开始，还真是非常适合！
主公请想：首次被分权为防御使、布政使的官员，应该是谨慎谦退之人。
若是一上来就遇到心高气傲之人，觉得在他之前、一州方伯都是州牧，从他开始却成了防御使，难免生出芥蒂。
而子龙素来淡泊名利，不争荣辱，由他来扮演这第一个对新法服软之人，非常合适，而他也确实从一郡太守升为了一州防御使，事实上是升官的，并没有亏待他。
加上他是越过了益德得到此位，如此还可以安益德之心。
主公可以暗示：若是让益德执掌地方，以主公之信赖，必然托付以州牧之权，一如此前对家兄与云长那般。
就是因为益德在荆南也极为重要，脱身不得，只能让子龙去，才略压半级，为防御使。
而且如此一来，主公未来也可在荆州另设防御使，由益德担任，反正这个官职是新设的，跟刘表不重叠，没有冲突。
其次，此番从幽州开始，设置布政使，也有其必要之处。
往年内地各州，都以州牧执掌军政大权，军队所需钱粮，也都靠州牧征税、本地百姓缴纳而来，以此养兵。
但幽、并、凉三州，自桓灵以来，就无法做到驻军开支自给自足。
这些边州需要朝廷输血，转运大笔钱粮，才能维持军队扛住乌桓、鲜卑、匈奴之祸。
仅中平年间，幽州每年需要友邻各州转运两万七千万钱军费，才能维持军队。
其中冀州承担两万万钱，青州承担七千万钱，所以幽州人养兵的钱，不是出自本州税赋。
如此，只靠州牧之职权，又如何能养得起部队在大汉已经四分五裂大乱的情况下，幽州没了南边的州输血，其军必然粮尽瓦解。
此时主公设置布政使，完全可以找一个由头：那就是布政使不仅仅要管原本州牧那部分民政事务，还要负责沟通朝廷中枢、协调友邻各州转运钱粮以养兵，解决过去十五年来，幽州没有稳定的外部钱粮养兵的弊病。
而既然这个布政使的初设，是为了给幽州人送钱而非要钱，幽州人又岂会反对我们从一个要钱的州开始试点，阻力最小，把这个方式磨合熟练了，将来再徐徐平移到其他不用向外要钱的州，已经是最稳妥的做法了。”
“好算计！
这么一说，从幽州开始，从子龙开始，从此时开始，这分设布政使、防御使的变法，倒是天时地利人和皆占了。”
刘备恍然大悟，看向诸葛亮的眼神也再次变化，然后又忍不住看了一眼诸葛瑾，笑骂道，“你们兄弟这是早就串通好了说辞吧”
诸葛瑾略微有些懵逼，只能苦笑着说：“天地良心，真没有串通，刚才那番设想，都是我临时起意。
舍弟也只是受我之言启发，一时举一反三……若是要串通，岂会如此生硬”
刘备一想也是，大笑道：“这倒也说得通，以孔明之智，一点就透本就不奇怪。
而且以你们兄弟之智，要串通岂会这么明显。”
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