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所以下面卿士也不好说什么，现在各国国君的态度都很微妙，反正能不分封就不分封。
按理说杜上卿等人，应该就要有封地的，只是和平盟约到现在，纪伯迟迟没有说话。
而最应该有封地的纪凌更不提这事，下面卿士更不能提。
诸侯不断分封，一定会削减自己的实力，看庆国就知道了。
纪凌甚至觉得，他父亲应该是看到这方面的原因，所以迟迟不开口。
这会纪凌所说，算是正中纪伯下怀。
其实不止纪伯在这么考虑，其他各国也都有变动。
旁边的昌国十几年都没有分封，考虑的也是这点。
纪胜确实头一个反对：“没有封地？这怎么行。”
纪胜皱眉：“今年你已十四，今年生辰时就能分封，这个时候提起，你怎么办？”
不再分封，对国君跟储君来说最好。
但对臣弟纪凌百害而无一利。
他不提，那等他长大，封地自然而然给他，父亲哥哥都不会拒绝。
他提起，意味着属于他的半自治领土全都没了。
虽然这话不会明摆着对外人说出来，但他们之间讲，就是定为规矩，再不分封。
纪胜的反对，自然为弟弟考虑。
纪凌微微摇头：“哥，我接受封地，那下面的卿士也要分封，纪国一共十二个城，即使今年加盖，也不过十五。
全分出去了，纪国就又回到原点了。”
当然，这样直接触动卿士的利益。
可不进行集团统一，有些事永远做不成。
本就弱小的纪国再进行分封，只会更加弱小。
纪胜看着弟弟，久久没有说话。
其实不少小人让他提防弟弟，因为他弟太过聪明。
这会纪胜只想让这些人看看，提防？这还用提防？
他弟恨不得把所有好东西都给他！
他也是！
接下来四五天里，纪伯一家皆在宫室讨论。
拿出来的国策让纪国上下都在研究。
一个从未见过的崭新制度从此诞生。
杜上卿一字一句看着，时而紧皱眉头，时而恍然大悟。
他的心情很是复杂。
但不得不承认，这样确实很好。
首先文武分家。
大致分为文官跟武官，武官不管政务，只管各地驻守，不再参与政务。
一座城池设一司军，五座城池设一司马，司马直达诸国，只用向国君汇报，这样等于全国的军事大权都在国君手中。
文官以中央六位尚书为首，监察另设。
六位尚书，主管，刑，礼，户，工，吏，兵。
地方官员则是一城设一郡守，下面各镇设县，从此推为郡县制。
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