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先是反对淫祀，而后邓太后以为，治理国家应以教化为本，而不应专注于刑罚，因为从根本上解决犯罪的思想才是革除社会不良现象的最好手段。
殇帝延平元年（公元106年）五月，邓绥下诏大赦天下，犯法禁锢者一律释放为平民，以“柔”
治天下。
第三，东汉自开国至殇帝八十多年的时间内，入宫宫女甚多，造成了“内有怨女，外有旷夫”
的局面。
到了延平元年六月，邓绥有鉴于宫女太多的弊端，一次诏免后宫达六百余人。
当然，任何一个成就宏图霸业之人，必然是对百姓仁爱，对属下严苛。
何况邓绥虽然贵为皇太后，却并不是实质上的皇帝。
在立刘隆为帝之前，朝中就有人非议。
认为刘胜虽然偶有疾患，却并不是不能治愈，只因为当时他已经八岁有余，一旦长大，就不能够为邓绥所掌控了。
于是，还身在襁褓之中的刘隆才得以承继帝位，被邓绥玩弄于股掌之中。
为了稳固自己的统治，邓绥也向世人展现出她最为厉害和犀利的一面，即大肆封赏自己的族人。
例如将自己的大哥邓骘从虎贲中郎将升为上蔡侯、车骑将军，位比三公，同时掌管了兵权，也就为其统治提供了强大的后盾；弟弟邓悝从黄门侍郎升为虎贲中郎将，与大哥遥相呼应；另两位兄弟都晋升为侍中，于文官中也是显赫一时、地位尊崇的人物。
而邓绥太后的眼光之长远，在当时而言也是首屈一指的，特别是设立刘隆为太子，继而拥其为帝，让人不得不叹服。
此外，她还为了防备刘隆也夭折，便在刘隆登基之后，全力去搜寻一个既可以承继大业，又能够被自己控制的人。
这个人，不可能是刘胜，因为其在第一次太子位的选拔中就以失败告终，同时就与邓太后心生嫌隙。
考虑到如果他继位，太后大位不保不说，邓绥还可能面临杀身灭族之祸。
而其他皇子要么不亲，要么多病，也不在邓太后的候选之列。
当此之时，当初的废太子刘庆，也在京师洛阳不断差人活动，他看准了邓太后所具备的实力，每次门下之人来到京师，都会求见邓绥。
同时加紧与邓氏族人的联系。
刚开始，邓太后还对他心怀芥蒂，不与他走的近。
后来邓太后眼见自己无子，而刘庆诚心不减，对自己也甚为恭敬，于是一次刘庆来到洛阳，邓绥趁机试探他，是否愿意将自己的儿子刘祜带到京城玩乐。
刘庆见状，忙向太后说，自己的这个儿子不是很聪明，但却很老实，如果能够拜邓绥为母亲，便是刘祜的三生之幸。
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刘庆知道，自己的有生之年，要想实现帝王之梦已是绝无可能。
前面的刘肇聪明绝顶，是个明君。
本以为刘肇一死，自己便有了机会，但是奈何这邓绥皇太后也不是易与之辈。
眼下邓太后既然有亲近之意，自己这儿子说不定有一天能够实现自己的“君王之志”
。
所以刘庆便将自己十多岁的儿子送到邓绥的身边。
当然，刘庆也知道，要实现自己这个儿子真正地执掌大权，还需要与邓绥好好地较量一番。
然而当前刘庆却万万不能与邓绥交恶，否则自己身单势孤，如何得以在这乱世之中保全自己？
刘祜此去，是福是祸、是对是错，只能看天意了。
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