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次日风歇，众人启程。
越戈壁，过疏勒河，终抵敦煌。
城楼巍峨，旗幡猎猎，城门两侧竟设两廊??一如长安“民声廊”
，但规模稍小，分列“丝路怨诉”
“关市不公”
“译语欺瞒”
等格。
李承业欣然步入，随手抽出一封，乃粟特妇人控诉市丞克扣丝绸估价；又取一笺，童稚涂鸦：一人戴冠执秤，秤盘一边堆金，一边空荡，题曰“官秤吃布”
。
他唤来主管小吏询问，答曰：“此制乃去年由策园颁令试点，三月收文书四百余件，已处理冤案七起，罢贪吏二人。”
正说话间，忽闻鼓声三响，有人击“直诉鼓”
。
出视，乃一名赤膊少年跪地呈状，肤如古铜，发结小辫，竟是西南夷人。
通译上前，译其言：少年名木荣，来自哀牢山外野溪峒，族中长老听闻“民声廊”
能申冤，特派其万里来诉。
其地有汉官勾结豪强，假借“归化”
之名，强夺峒民盐井、铁矿，更以“不服教化”
为由，屠戮抗命村寨。
木荣亲见母寨焚毁，父母被缚押送劳役，途中冻饿而亡。
他藏身尸堆逃出，辗转经蜀中、汉中，终抵敦煌，只为投书求援。
全场肃然。
黎?低声提醒：“此类边疆控诉，若贸然处置，恐激反乱。”
李承业却已起身，亲手扶起少年，沉声道：“你们不远万里来信朝廷，是信任尚存。
若我不应，便是辜负这份信任。”
他当众宣布：“即日起，成立‘西域民情司’，专理边地民诉；委派苏菱为主使，率防疫研局医队西行，一面施药防疫，一面暗访各峒实情。
凡证实欺压百姓之官吏，不论远近，一律革职论罪。”
又三日，赵元朗密报送抵：经查，骁骑营旧部中有十七人未入退役册，疑似转入民间“保商团”
，实为私盐、走私武装。
其中一人，左耳残缺，籍贯陇西狄道??正是劫掠胡商的嫌犯！
更令人惊心者，该团伙竟与长安某宗室别院有银钱往来，账册残页显示“岁供三百金，换庇护通关”
。
李承业握信冷笑：“原来内外勾连，借丝路之利，养叛逆之根。”
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