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李念心头一震，欲推辞，却被始皇抬手止住。
“莫要说你不擅文墨。
你在《国民读本》中写‘民为邦本’四字，震动学林；你主持修订《刑典补遗》，条理分明，铁证如山。
更重要的是??”
始皇目光炯炯，“你是唯一一个敢当面指出朕过错的人。
十年前你说‘焚书坑儒太过’，朕当时震怒，如今想来，确有偏激之处。
若那时有直笔史官在侧，或许不会酿成那样的遗憾。”
李念默然良久，终俯首应诺：“臣……谨受命。”
诏令既下，“直笔院”
正式成立。
首批遴选九名史官，皆出自太学经术科最优等生，且需经三轮匿名考核与公众评议。
李念亲定《史官守则》七条，首条即为：“不虚美，不隐恶，据事直书，虽触讳亦不避。”
与此同时，民间舆论之势愈盛。
《秦声报》接连刊发系列文章，揭露陇西郡守纵容豪族侵占水利设施，导致三县农田干涸。
文章附图详尽，甚至绘制了水渠走向与闸门位置，引得科学院派出水利专家实地勘察，证实属实。
该郡守被革职查办，成为首位因报纸曝光而落马的封疆大吏。
更有甚者，南郡一名十五岁少年，仿照“民意亭”
投书格式，在自家村口树起一块木牌，题曰“乡议榜”
，鼓励村民写下对里正的不满。
短短半月，木牌上贴满纸条：“里正之子强娶民女”
“赋税多收三石”
“修桥银两去向不明”
。
消息传开，周边村落纷纷效仿，竟形成一股草根监督潮流。
朝廷起初警惕，有人奏称“庶民聚议，恐生骚乱”
。
李念却力主宽容：“昔者防民之口，甚于防川。
今百姓愿以文字诉冤，而非持械暴动，正是教化之功。
不如顺势引导，将其纳入‘民意亭’体系，给予正式反馈机制。”
始皇采纳其议，下令将“乡议榜”
纳入地方治理体系，每月由县丞亲赴各村收取意见，并在集市公开答复。
此举一出，民心大悦，连偏远蛮夷之地也开始主动请求设立此类议政点。
然而，风暴总在平静之下酝酿。
春末，西域驼队终于抵达阳关。
那位手持预言竹简的老者，名为康和，原是周室旧史之后，因避战乱西迁百年，世代守护一部《春秋别录》，记载历代王朝兴衰之律。
他此次东归，正是感应到东方有“新政气象”
，欲献书于明主。
当他踏入咸阳城时，却被一群黑衣人悄然跟踪。
当晚，其居所遭劫，竹简被盗，本人重伤昏迷。
幸得影卫巡逻及时发现，将其救回，并顺藤摸瓜擒获盗贼三人。
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