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“新大邑”
分布在渡水的东西两侧，两地相距数公里：东侧主要是殷商移民居住区，西侧是周王行宫、宗庙以及周人居住区。
在渡水西岸（今洛阳火车东站附近）有一片周人贵族聚居区，王朝显贵大都在这里建造宅邸。
墓区出土铜器中有“太保”
铭文，说明召公爽家族的部分墓地也在这里。
但因为洛邑城被覆压在现代洛阳城之下，目前发掘范围还很有限，尚未发现大规模的宫殿台基。
也可能是洛邑的规划以实用为主，没有太多奢华的工程，也没有城墙。
到下半年，新洛邑基本完成，官方名称为“成周”
。
有人说，这名字可能寓意周朝的成就，也可能和成王的尊号有关。
与之相对，镐京（丰镐）被称为“宗周”
，因为资历更老一些。
岐下的周原则单称为“周”
，是最古老和狭义的周地。
周公先是赶赴镐京向成王报告，并随成王来到成周洛邑。
在这座据说距离上帝最近的城市，成王“加元服”
（成人礼），从此开始履行王的职责：接见在洛邑的商人长老和周朝百官，在各种典礼上频频露面。
周人希望让殷商移民看到新王振作有为的气象，所谓：“有王虽小，元子哉！”
此后，周公和召公对少年成王又有几番关于王朝兴衰的说教。
和以往不太一样的是，二人的论说里新增了一个“小民”
概念，指的是构成王朝主体的普通农夫和贵族封邑里的农奴。
按照周公和召公新发展的理论，王应当关注小民的生活，听取他们的意见，不要（让贵族）虐待和过度剥夺他们，小民才是王永远获得天命眷顾的基础，所谓：“欲王以小民受天永命。”
其惟王勿以小民淫用非彝，亦敢殄戮用乂民。
若有功，其惟王位在德元，小民乃惟刑用于天下。
越王显，上下勤恤，其日：我受天命，丕若有夏历年，式勿替有殷历年。
欲王以小民受天永命。
（《尚书?召诰》）
到年底，成王在洛邑举行迎接新年的祭祀，奉献给文王和武王各一头红色的牛（驿牛）。
I看来，周公的新祭祀原则已经成为王朝正式制度。
但不知为何，成王并没有把洛邑作为真正的首都，不久之后，他又返回了镐京。
和父辈不一样，成王并没有和商人共同生活的经历，但洛邑的主体居民是商人，这可能会让成王难以适应。
结果，武王和周公谋划的迁都事业并未变成现实。
此后，洛邑（洛阳）一直是西周王朝管理东方的军政中心，其主体是殷商移民，可以组建规模很大的军队。
西周王朝前期，在洛阳可以调动的兵力是“殷八师”
，也叫“成周八师”
，每个师兵力数千人；与此相对，在宗周镐京，周人为主的兵力是“西六师”
。
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