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给与菲律宾以波多黎各的地位只能靠提案，而不能靠总统令。
按照3权分立的制度，美国总统罗斯福可以签发总统令，却不能给国会提交法案。
虽然罗斯福动用了新政执行过程中所积累起来的巨大影响力，也只能说服1部分民主党议员提交这个法案。
头1关是参议院。
提出这个法案的民主党弗莱明参议员今年45岁，在参议院中属于“年轻人”
的行列。
对着面露真正惊愕神色的参议员们，弗莱明参议院坦然讲述着自己的看法，“美国现在最大的贸易国是谁？是中国。”
弗莱明议员直击最核心的问题，中国1直是美国尝试打开的巨大市场，而真正打开后，美国发现这个市场比想象中更加巨大。
中美贸易额仅仅在几年内就超过了美国与欧洲的贸易总额，这是美国上层没能想到的规模。
“中国不仅是美国最大的贸易国，中国还是法国的最大贸易国。
中国还是苏联、日本最大的贸易国。
中国甚至是英国最大的贸易国。
先生们，还有两个南美国家，它最大的贸易国是中国。
诸位能想到是哪个南美国家么？”
弗莱明参议员故意卖了个小小的关子，等其他参议员们更集中注意力的时候，弗莱明参议员才公布了答案，“那就是智利。
中国是智利铜矿最大的贸易者，也是智利现在收音机和广播电台设备最大的供货商。”
参议员们真的有些被说动了，中国成为美国、苏联、英国、法国、日本最大的贸易国，这已经是震惊美国的消息，因为这个贸易地位是美国期待而不能得的贸易地位。
更不用说智利是南美国家，美国希望将南美变成美国的后花园，却没想到中国横插1杠子，成为智利最大贸易国。
今天是智利，明天又会是谁呢？这就真的有些不能忍了！
弗莱明参议员声音变得更加铿锵有力，“议员先生们。
列强们为了争夺世界各国最大贸易国的地位，打了几百年。
流了几千万人的血，耗费了数不清的钱。
而中国政府只是与日本和英国打了两仗，就获得了这样的地位。
更重要的是，这并非何锐政府特有的局面，从西班牙人开始大航海开始后的至少300年中，中国1直用她的手工业品与世界各国进行贸易，无数的金银潮水般流向中国。
那时候的中国无疑是世界上最大的商品出口国和最大的顺差国。
现在，中国正在重新恢复到历史上的地位，去年，也就是1935年，中美贸易总额为5亿美元。
其中，美国向中国出口3亿美元，中国向美国出口为2亿美元。
美国向中国投资2.6亿美元，中国向美国投资1100万美元。
在1928年，美国的出口总额为10亿美元。
现在美国出口总额为5亿美元。
去年美国60%的商品都出口给了中国。
今年头两个月的出口数据与去年相仿。
议员先生们，为了保护美国通往东亚的贸易线，美国必须强化在亚洲的存在。
夏威夷无法承担这个重任，菲律宾是最适合的选择。
美国要在菲律宾建立起金融中心，承担起美国与中国的金融贸易中心的职责。
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