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，所以势力日渐膨胀的诸侯最终必然离心离德，对汉帝国的中央集权构成严重威胁。
这一沉疴顽疾迁延日久，积重难返，整整困扰了文帝、景帝、武帝三朝。
早在文帝时，济北王刘兴居、淮南王刘长就曾举兵叛乱。
叛乱平定后，时任太中大夫的贾谊便针对性地提出了著名的《治安策》，核心观点就是“众建诸侯而少其力”
，即把各大诸侯国分割成若干小诸侯国，以此削弱各诸侯王的实力。
文帝采纳并实施了这一政策。
但由于当时的朝政重点在于稳定政局、恢复社会经济，为了避免矛盾激化，只削了小部分诸侯的封地，对大部分诸侯依然采取绥靖政策。
景帝即位后，采纳了晁错提出的《削藩策》，开始强力削藩，却由此引发了更大规模的叛乱——七国之乱。
随后，朝廷虽然平定了叛乱，也在一定程度上抑制了诸侯势力的膨胀，但问题并未从根本上得到解决。
到武帝刘彻即位时，以淮南王刘安、衡山王刘赐为首的各诸侯国，实力依然不容小觑。
一心要实施大有为之政的刘彻，迟早要彻底解决诸侯问题。
正是在这样的背景下，目光犀利的主父偃一下就看出了武帝的心结所在，遂于元朔二年冬上疏
武帝，提出了一个彻底解决诸侯问题的策略。
他在奏疏中说：
古者诸侯不过百里，强弱之形易制。
今诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄奢易为淫乱，急则阻其强而合从以逆京师。
今以法割削之，则逆节萌起，前日晁错是也。
今诸侯子弟或十数，而适嗣代立，余虽骨肉，无尺寸地封，则仁孝之道不宣。
愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。
彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。
（《史记·平津侯主父列传》）
这段话的大意是：古代的诸侯土地不超过百里，强弱的形势很容易控制。
如今，有的诸侯竟然坐拥相连的几十座城池，土地上千里。
天下形势宽缓时，他们容易骄奢淫逸；天下形势急迫时，则容易互相结盟，联合起来反叛朝廷。
如果用法令强行削减他们的土地，就会使他们产生反叛的念头——之前晁错的做法就导致了这种情况。
如今，诸侯的子弟动辄十几个，却只有嫡长子世代继承；其他人虽然也是诸侯的亲骨肉，却无尺寸之地的封国，那么，仁爱孝亲之道就无从体现。
希望陛下命令诸侯，让他们将朝廷的恩德推而广之，将其土地分割给所有子弟，封他们为侯。
这些诸侯子弟一定人人喜悦，愿意奉行。
如此，看起来是陛下施以恩德，实际上却分割了诸侯的国土；在不削减他们封地的同时，自然削弱
了他们的势力。
很显然，这是一个非常聪明的办法。
它以“推恩”
“仁孝”
之名，行“割肉”
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