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重要的事务在顶层不断堆积，下放，这是联邦管理部门行政效率不高的主要原因之一。
还远远不止于此，这一现象的本质是审批权限和行政权限的错位，星族高级管理者同意你这么干了，联邦人中级管理者才敢这么做。
这无可厚非，但问题是，在很多高层行政岗位上，审批权限和行政权限本来就应该是一体的，只有如此，行政体系才会自发地自我革新，自我革命。
而不像是现在的联邦管理部门那样，有僵化和保守的趋势。
随着「星联邦」的快速扩张，这种倾向变得越来越明显。
这还不算完，联邦管理部门也有各种各样的派系斗争。
对外，联邦管理部门需要面对来自陆战队和舰队部门的外部压力，以及舰队管理部门澎湃的掌控欲（舰队管理部门常常插手「星联邦」事务，遭到了联邦管理部门强烈的反感）。
对内，以民族划分，星族为代表的联邦派系，赛岚人为中心的赛岚派系，欧米伽人为中心的欧米伽派系，尘埃人为中心的边缘地区派系。
以产业划分，开普大型联邦工业公司为中心的垄断工业派系，中底层管理者和地方管理人为中心的民间工业派系，军事部门，交通部门等等等等。
还有很多划分，每一位联邦中高级管理者都至少代表三四个不同派系的利益，其中的争斗和倾轧在联邦扩张的大背景下被压制，但并不是消失。
联邦管理部门内部没有能说得上话的人，权力被分散到了各个派系手中。
其主要原因是，在「星联邦」只是「星」舰队体系下的一个部门而已。
真正有权势，能翻天覆地的高级军官们不会屈居于联邦管理部门之内，他们手下的势力横跨多个部门，多个层级，无比复杂。
复杂到连开了全局视野的星衍也理不清。
完全征服「星火群岛」后，一个重要的选择出现在了星衍面前。
【选择：赛勒格初级工业区的管理结构】
作为「星联邦」指定的第二个官方大型工业区，赛勒格初级工业区的管理结构会对「星联邦」未来多年的内部局势产生决定性的影响。
谁控制了赛勒格初级工业区，谁就能获得对传送点A11分支世界群的控制权。
最高权力属于最高指挥部！
这毋庸置疑，是一句正确的废话。
然后呢？
最高指挥部的哪一部分呢？
是陆战队？还是舰队？或者是改革派系？亦或者是相互制衡？市场化运转？
在长达数个月的博弈后，星衍总结出了这一问题的主要几种选项。
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