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建议清廷“妙选使臣，分驻各国，或数国兼遣一使，或一国专遣一使”
。
他还陈说遣使的作用可以“通中国之情款”
，则中国出洋之人，必系恋故乡，这样“中国就多得一助”
。
虽然有少数地方督抚大员表示反对遣使，但由于洋务派首领曾国藩、左宗棠、李鸿章等人的极力赞同，加上西方列强的压力和劝诱，总理衙门最终决定遣使出洋，但在人选问题上颇费周折。
当时，传统观念仍深深地影响着大多数清朝官吏。
他们多不屑从事外交，甚至对出使外国视为畏途。
1875年郭嵩焘被任命为中国驻英公使，其友人李鹤年和冯誉骥极力劝他不要到“蛮夷之邦”
。
洋务派官员则担心中国缺乏可充当使节的人才。
对于人选这一问题，丁日昌有独到的见解，他在《海防条议》中说涉外人才，“只要能任时局之艰巨，不必复计资格之有无”
。
同治七年（1868年），丁日昌独具慧眼，将出身秀才的李风苞推荐给两江总督曾国藩，建议派李风苞随容闳前往外国考察。
光绪元年，丁日昌又推荐李凤苞出使外国。
李风苞先后到了法国、英国，后来署理驻德大臣，兼充出使奥地利、意大利、荷兰大臣等，成为当时外交界的佼佼者。
另外，丁日昌选才的目光还投到华侨之中，“现在新加坡俄国领事，即中国番禺人胡姓（胡璇泽），新加坡十数万华人皆听胡姓号令指挥。”
建议清政府联络新加坡侨领胡璇泽充任领事，具体提出借用当地侨领作为驻外领事的方案，以解决一时乏人“堪膺此选”
的矛盾。
后来陈善谦（小吕宋首任代摄领事），张振勋（槟城副领事、新加坡总领事），张煜南（槟城副领事）等当地华侨社会的侨领均成为一方领事。
丁日昌非常关注华侨在国外的命运。
晚清时期，海外华侨达数百万之多，分布区域从南洋到南北美洲、非洲、澳洲，遍及全世界。
当时的中国“华民之寓居外洋：往往以势孤气馁，为他国之人所轻侮”
，急切地盼望清朝能够派员加以保护。
清政府对侨民不仅不关心，且加意防范。
丁日昌破除陈规，直抒护侨的思想。
他在1867年答复总理衙门关于遣使问题时就建议清政府“设立市舶司赴各国有华人处管理华人”
，对海外华侨加以保护和联络。
第一次明确提出了在海外设立类似西方领事馆的机构来管理华人。
丁日昌由遣使引出的设立领事馆的建议并没有马上为朝廷所采纳。
直到1877年，丁日昌与在伦敦公使任上的郭嵩焘遥相呼应，才终于力促清廷在新加坡设立了中国第一个驻外领事馆，使中国政府按照十九世纪的国际惯例行事，在本国侨民众多的地方设立领事馆保护侨民利益。
至清亡，清廷先后在20多个国家设立了45个领事馆。
光绪元年（1875年），丁日昌任福州船政大臣。
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