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北莽的冬天，似乎被上京城那场滔天血火，提前烧尽了。
不过短短月余，这座死城，竟奇迹般地焕发出了几分生机。
残破的街巷被清理干净，倒塌的民居旁，响起了叮叮当当的劳作声。
城门重开，往来的商旅虽还带着警惕，但眼中的贪婪，终究压过了恐惧。
金銮殿上，檀香袅袅。
新皇耶律德华端坐于御座之上，那件国运龙袍的光华愈发内敛，衬得他那张年轻的脸，多了几分沉稳，少了些许空洞。
丹陛之下，文武分列。
曾经的惶恐与死寂，被一种全新的、井然有序的压抑所取代。
所有人都知道，御座上的皇帝是天，而台阶下那个始终闭目养神的白衣太师，是这片天的……意志。
“有事启奏，无事退朝。”
内侍尖细的嗓音，划破了殿内的沉静。
百官垂首，鸦雀无声。
就在众人以为今日又将是这般枯坐一个时辰的“默朝”
时，陈凡，终于睁开了眼。
他没有说话，只是淡淡地瞥了一眼御座上的耶律德华。
耶律德华心头一凛，仿佛得到了无声的号令，立刻清了清嗓子，沉声道：“众卿，朕与太师商议，欲颁三条新政，以安天下，尔等，且听好。”
此言一出，满殿皆惊。
新皇登基以来，除了清洗前朝旧部，便是安抚人心，从未有过任何大动作。
所有人都下意识地屏住了呼吸。
“其一，清丈北莽全境田亩、草场！
凡前朝皇室、叛乱贵族所占之地，尽数收归国有。
七成，按户分予无地牧民、无产之民。
三成，赐予此番护城、平乱有功之将士！”
轰！
此策一出，武将那列，瞬间响起了粗重的喘息声，眼中爆发出灼热的光芒。
而那些出身旧贵族的文臣，则个个面如土色。
这是在刨他们的根！
不等他们反应过来，耶律德华的声音，再次响起，愈发激昂。
“其二，废除‘重农抑商’之国策！
于上京、西庭、龙腰三地，设立‘贸易特区’，凡我北莽之民，或外来行商，皆可自由贸易！
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