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孝章皇帝面对多次天灾，突然脑中灵光一闪。
嘿，既然每当发生天灾之时，世家豪门就会低价购入百姓土地，将百姓变为他们的佃户，那为什么他这个皇帝不能将百姓变成自己的佃户？
这天下，难道还有比天子拥有的土地都多的世家豪门嘛！
于是孝章皇帝下诏要求地方官府将空闲的公田暂借给流民耕种，并提供种子、口粮、耕具，租借耕牛，在最初的三年或五年内免除农民租税负担。
嗯……说白了也就是，让失去土地的流民成为天子的佃户。
等免税期过后，这些农民还是需要向朝廷缴纳极高的田租，这份田租则被称为“假税”
，占据农民一年收入的四成，若是租借了朝廷的耕牛则还需要额外缴纳另一笔租借费用，当初的由朝廷发放的种子、口粮也必须偿还。
其三，则是官田。
尽管官田与公田听上去是一回事，实际上治理方式、作用也是一致的！
区别在于，官田实际上是作为少府所掌控，分遣官吏前往各处官田管辖，也就是所得不必缴纳赋税，直入天子内帑，有时也会作为对立功军士的赏赐。
耕种官田的，也都是官奴、罪犯，以及由少府花钱雇佣的百姓。
只不过，公田和官田不能轻动，即便是租借给失去土地的流民耕种，也需要慎之又慎！
大汉是踩着大秦的错题本过河的，大秦灭亡的根本原因，除了某个杀光了兄弟姐妹的二世皇帝，以及皇权不下乡使得六国尚未臣服的遗老遗少得到了对律法进行解释的权力，另一个严重的问题便是土地！
秦以耕战立国，军功爵制固然是让大秦这架战车勇往直前，然而随着田地的封赏，大秦朝廷所拥有的田地就不足了。
老秦人是不愿意将立功得到的土地，封在远离关中与河东以外受到大秦统治时间较短的地区。
即便是受到秦统治数代的巴蜀沃野，在交通不便利的时代，也不是老秦人愿意前往的。
这就导致有功将士都封在了关中与河东，最终竟无田地封赏给新立功的将士。
然后大秦选择是，用六国之地和边塞新垦田地来封赏立功将士，顺便还能起到为朝廷充实边郡人口以及巩固边疆的作用。
作为一统天下的始皇帝，他有这个威望和能力压制老秦人的离开故土的不满，但秦二世却没有这个威望和能力，再加上与赵高等人的倒行逆施，最终连老秦人都背叛了大秦。
刘辩最初曾考虑过，令并州四营与幽州二营兵马，将家人一同迁至边疆，鼓励他们闲时自行开垦土地，并做主将他们新开垦的土地尽数赏赐给他们，给予数年的免税政策以及免税期结束后的低赋税优待。
然后当时还在雒阳的田丰就开始对他阴阳怪气了，表示殿下您应该再从中原强行迁徙几十万人过去实边，然后在边疆修建城池、驰道，而为了防备鲜卑，还可以再修建些防御性建筑，比如长城！
在田丰提出长城前，刘辩就差拍案叫绝了！
然后田丰表示，暴秦就是这么想的！
始皇帝将这些事情全部付诸实践，最后大秦灭亡了。
好吧，既然踩着大秦的错题本了，刘辩也无可奈何，只得作罢。
我大汉以仁义立国，怎能沿袭暴秦的制度呢？
嗯……改天想想法子，换个名目做同样的事情。
大汉抄大秦作业都抄了近四百年了，不差这一回！
只是，乡土情结，故土难离，在整个封建时代几乎是无法解决的问题。
也是因为这个原因，朝廷鼓励了百姓一整年开垦荒地，但民众开荒的积极性依旧极低的缘故。
余下七万顷田要么是少府名下的官田在官奴和刑徒的开垦下拓荒，要么是全国各地世家豪门令佃户和仆役开荒，但积极性也就只是勉强给了天子一个面子，响应了一下天子的号召罢了。
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