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天子和中书令共同商议政务、行使立案。
立案所定的敕命原稿，在经过门下省同意后，方能交付尚书省实施。
中书为天子的权力，而门下则代表贵族的势力，故中央政府可以说是由贵族出身的大臣所组成的合议政体。
官吏的俸给通常分禄米和料钱，此外，并有职分田或防阁以维持侍从仆用人之费用。
另外官僚还有一特权，即犯了流刑、徒刑时可以官当来换刑，杖刑、笞刑则可以支付铜钱来赎罪免刑。
唐代初年，以中书省长官中书令、门下省长官门下侍中、尚书省长官尚书令共议国政，都是宰相。
宰相是辅佐皇帝总领天下大政的官员。
《新唐书-百官志》说：“佐天子总百官，治万事，其任重矣”
。
后来，因为唐太宗即位前虽曾任过尚书令，臣下避而不敢居其职，便以仆射为尚书省长官，与门下侍中、中书令号称宰相。
据《册府元龟-宰相总序》说，自隋代以来，就有“或以他官参掌机事及专掌朝政者，并为辅弼”
。
唐代也因宰相品位尊崇，人主不肯轻易授人，故常以他官居宰相职，并假借他官之称。
如唐太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后，或称“参议得失”
，或称“参知政事”
等等，名称不一，都是宰相之职。
《旧唐书-李靖传》载贞观八年（公元634年），中书令（《百官志》作仆射）李靖因足疾上表“乞骸骨”
，其言辞极为恳切，唐太宗为之感动，说：朕观古往今来，身居富贵，能知足者甚少。
纵然才能不堪，身患疾病，犹自强居职位。
公能识大体，精神诚可嘉。
于是，太宗除下优诏，令其在家调养外，又命其疾小愈，两、三日一至中书门下平章事。
贞观十七年（公元633年），太宗以李绩为太子詹事（东宫百官之长），并特加“同中书门下三品”
之衔，使其与侍中、中书令一样参预宰相职事。
从此之后，就有“平章事”
与“同三品”
的衔号，就是品级再高的官，也不例外，否则，就不能行使宰相的职权，只有三公、三师及中书令不加。
永淳元年（公元682年），以黄门侍郎郭侍举，兵部侍郎岑长倩等同中书门下平章事，自此以后，“同平章事”
也成为宰相的衔号。
开元以后，为仆射者例不加“同平章事”
，结果就不能参与宰相机务，而被挤出宰相行列。
安史之乱以后，宰相名号又有了变化。
由于代宗大历十二年（公元777年）升中书令和门下侍中为正二品，所以就废除了“同中书门下三品”
的职衔。
与此同时，中书令和门下侍中基本是藩帅兼领，几乎不单独作为宰相来设置，因此，唐后期的宰相名号基本上就是“同平章事”
了。
除三省六部外，还设有御史台（监察机构）、九寺（事务机构）、五监、诸卫、诸军。
九寺：长官为卿。
太常卿正三品，其余从三品；副长官为少卿，太常少卿正四品上，其余少卿从四品上。
寺下设署，分上中下三级，上署令从七品下，丞从八品下；中署令正八品上，丞正九品上；下署令正八品下，丞正九品下。
太常寺：设太常博士四人，从七品上；太祝六人，正九品上；奉礼郎二人，从九品上；协律郎二人，正八品上。
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