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由官府任命的郡县官吏直接进行管理，从前被各级贵胄分去的赋税，大多归入到了国库，一来增加了国家税收，二来也实实在在给底层民众减了负。
再则。
秦朝一直在防止田地向少数人集中。
从第九级‘五大夫’开始，高爵者就不再能分到田地，官府将这些本应增加的耕地数，直接换算成了相应的赋税，也就是能收获的粮食产量。
律令将其称为‘赐税邑’！
百姓分到的田地也不是永久产权，他们只有土地的使用权，没有土地的所有权，等他们死后，这些土地就宣布到期，被官府收回，然后重新分发给他的后代。
他们的后代想保住田地，就必须努力耕种。
历史上，十二岁拜上卿的甘罗，为秦立了大功，秦始皇给他的赏赐是‘复以始甘茂田宅赐之’，即把他爷爷当年被收回去的田地，重新赐给了甘罗。
这里是赐予，不是归还。
按律令，田地都是官府的，何来失田一说？芈宸道：“公子有所不知。”
“失田在大秦一直存在，只是没引起朝堂注意。”
“战国之世，各国迫于刀兵连绵，多行战时统管，即各国世族拥有地方的治权封地，他们辖区内的田地基本与自家田地无异。”
“但随着天下一统，土地重归官府，郡县世族和富商大贾占有的土地也都被官府收回，但他们岂会甘于把土地拱手交出？”
“天下初定之时，秦法尚未划一推行。”
“那时山东郡县依旧跟过往一般，土地买卖成风，当时，天下民众不知大秦将推行何等田法，故失田之民不敢言自家无田，买田的世族和豪富更是隐匿不报。”
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“这就导致了一个问题。”
“山东郡县的很多黔首实际是无田地的，他们大多是租种的地方世族和富豪的田地，因而大秦在山东郡县看似推行的是授田制，但其实真正施行的还是井田制。”
“近些年山东郡县黔首怨声载道。”
“何以？”
“正是因为失田，多重税收太重！”
扶苏皱眉，不解道：“既然他们失了田，大可向官府说明实情，又何至于沦落到现今地步？”
芈宸摇头道：“公子可记得田律中有一条律令。”
“‘无田之民为无业疲民，将被罚为各种苦役刑徒’，正是因为这条律令，所以失田之民不敢上报。”
扶苏脸色一沉。
他并不愚笨，自然是听明白了。
芈宸想表达的是，山东各个郡县的世族豪强，歪曲秦律，威逼黔首不敢向官府说明实情，从而继续在地方发其家、张其财。
“真是岂有此理！”
扶苏拂袖怒道：“我扶苏岂能容忍这些蛇虫鼠蚁祸害大秦？”
“请阳泉君教我？”
芈宸双眼眯成一条缝，声音冰冷道：“公子当以此为契机，上书陛下，同时上书前往山东郡县，最好是去楚地，探查地方的‘失田’实情，若是能够，公子可以在地方施行自己的解决之策。”
“等公子的治理之策卓有成效之时，公子再返回咸阳，上书地方的失田情况，同时呈上公子的解决之策。”
“公子的治理之策，得到了实践，也解决了问题，这必定会让陛下对公子另眼相看，再则公子通过实地解决‘失田’的问题，也必然会收获楚地的民心。”
“同时也向陛下证明了公子的才能。”
“望公子采纳！”
扶苏朝芈宸深深一躬。
“扶苏替万民谢过阳泉君，此等事关大秦国本之事，我扶苏岂能袖手旁观，我这就给父皇上书。”
“清查山东各郡县失田一事！”
：（）大秦嫡公子
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