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“儿臣多谢父皇在朝堂替儿臣纾难，儿臣感恩，而此次前来，儿臣的确是存了解决隐患的想法。”
“南海边军二十万，这个数量并不少。”
“眼下关中老秦人占比关中堪堪三成，若是再行以往的政策，迁徙士卒家人族人去南海，这将会直接迁徙数十万户之巨，经此之后，关中老秦人占关中的人口比例恐将不足二成。”
“此实在令人担惧！”
“迁徙关中民众是万万不可。”
“世人皆不患寡而患不均，这次南海策略的变更，相对而言，对驻守在南海的士卒其实有所不公，他们驻守南海数年之久，长期背井离乡，饱受环境艰难之苦，若是听闻这个消息难免会心神浮动。”
“而这恐会致使军心动摇。”
“对于这些士卒，寻常的财物补偿，绝非是好主意，南海艰难，就算有财物也很难用出，因而并无多大用处，甚至还会勾起新入伍的士卒觊觎，到时新旧士卒凝合只会越发艰难。”
“儿臣实不敢以此上书。”
“然南海士卒的情绪必须安抚。”
“而安抚这些士卒最切实可行的办法，其实是让他们回家。”
“儿臣建议在军中推行轮替制。”
“每隔一段时间，将驻守在南海、北疆的士卒进行一定数量的轮替，放回驻守边地过久的士卒，而后补充更为年轻精壮的士卒。”
“以此实现军队有序的进退补充。”
“而且每一次轮替，都意味着军中将有新兵进入，而新兵也都将进行统一的练兵、整合，从而能让军司马一职，彻底在军中保留下来。”
“儿臣相信，军中经过几轮轮替后，大秦士卒都将秉持同一信念。”
“即尽忠报国。”
“采用轮替制后，不仅能保障军队战力，也保证了军队有序替换，还能极大稳固军心，让大秦将士始终围绕在朝堂周围，避免出现周代时的割据，也能减弱将领对军队的影响力。”
嬴政面无表情。
只是神色冷清的扫了秦落衡一眼镜。
漠然道：“那代价呢？”
秦落衡深吸口气。
沉声道：“轮替一次，会耗费大量的人力物力，以大秦目前的情况来看，如果强行轮替，只会加重民众负担，甚至会激起地方极大反抗。”
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“因而”
“儿臣不建议继续伤民。”
说到这。
秦落衡话语一顿。
随后才低垂着头，咬牙道：“儿臣知道，父皇一直关注北方，也很在意长城的修建，因为若是有长城屏障，大秦就能有充裕时间去调整内政，也能有足够的时间去解决内患。”
“只是儿臣认为长城不必操之过急。”
“儿臣想把修筑长城的资源耗费，用在士卒的轮替上，儿臣知道，父皇很难接受这个建议，但儿臣却是斗胆要继续讲。”
“还请父皇宽恕。”
秦落衡伏地道：“上次大战匈奴溃败，短时难以集聚力量，眼下北方虽依旧有小股胡人在流窜，但其实难以危及到腹地，北地现在人口稀少，大河以北之地无论是耕地还是放牧都没有恢复。”
“长城的确利于大秦后世，但未必要急于一时。”
“而且”
“儿臣坚定认为胡人大势已去。”
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