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看上去，作为辅助皇帝执政的内阁，应该与皇帝的利益一致。
实际上呢，每个阁臣身后都有一批官员在支持，每个官员身后，都有一个家族，每个家族又有一批联系在一起的利益方。
皇帝和底层庶民之间，存在着一个庞大的食利阶层。
如同阴天的云层，遮住了大部分阳光。
食利阶层随着时间的推移，越来越大，最终吞噬掉绝大多数本该属于国家的利益，导致底层庶民无法生存，揭竿而起。
大周是没法子解决这个问题的，至少温和改良是做不到的。
朝廷赈济灾民的钱，官员都敢贪掉绝大多数，这个国家基本就走到末期了。
从皇帝的角度看，有的事情是绝对不能姑息的，后果太严重了。
什么叫动摇国本？朝廷通过税收上来的钱，再向下分润给底层庶民，这个过程到底有多少钱落到实处，关系到国家的根基。
李元认可了贾琏的说法后，心安了许多。
随即又拿出一份奏本，递给贾琏道：“看看这个。”
贾琏拿起看一眼，发现是岳齐上奏的全国军队改制的计划。
完成了京营的改制后，岳齐一直没有啥动作，现在突然拿出这么一个计划，可见他是有目的的，而且所图不小。
贾琏接过仔细看了看，大概明白了岳齐的意思。
按照京营的模式，对全国各省的驻军进行改制。
这个计划看着不小，实际上也不小。
计划的主要内容，各省摒弃过去的军队模式，采用京营标准，编练一镇新军，取代过去的旧军。
保留各省总兵一人，兼新军统制。
关键是编练新军的钱从哪里来，按照岳齐的意思，国库出一大半，地方出一小半。
岳齐还指出了，各省或军镇的旧有体系，军队缺编严重，存在普遍的严重的吃空饷现象。
一旦地方有事，军队往往无法起到护卫一方的作用，所以全国范围的军队改制，势在必行。
岳齐表示以前朝廷财政不好的时候，无法启动改制，如今财政健康，是时候进行改制了。
岳齐在计划里还说，要对全国各军镇驻军进行详细的调查，决定是否保留或裁撤。
贾琏看出来了，李元对这个计划很感兴趣，他是有通过军队改制，将天下的兵权彻底拿在手里的念头。
同时也看到了岳齐希望通过改制，增加他个人在内阁的话语权的目的。
巩固地位以及搞钱，应该是放在次要位置的。
“陛下，岳相的计划微臣不敢置喙，但是有几点微臣必须要说。”
贾琏照例实话实说。
李元道：“先生请讲。”
“陛下是见过南洋新军的，按照南洋新军的标准，以底层每个士兵每月十个银元的军饷来计算，一万五千人的一个镇，每月军饷开支就是十五万，全年一百八十万元，算上军官呢，每个镇每年军饷二百万元。
就这还没算士兵的伙食、装备。
全国算下来呢？”
贾琏的办法很简单，就是算账。
只要把账算清楚了，李元也就清醒了，然后也不敢轻举妄动了。
“南洋新军三个镇，其中两个镇的日常开销是南洋事务衙门在养着。
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